Глава V. Субъекты административного прлва: общие положения

тий. Такое право базируется на статье 40 Конституции и не огра­ничивается возрастом граждан.

Согласно статье 8 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» граждане имеют право принимать участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, относя­щихся к сфере государственного управления, при решении со­ответствующего органа (должностного лица) вынести такой про­ект на публичное обсуждение. Рассматриваемое право вытекает из статьи 37 Конституции.

В некоторых нормативных правовых актах предусмотрено право граждан па содействие органам государственного управле­ния, а также право последних пользоваться таким содействием. Так, в статье 14 Лесного кодекса Республики Беларусь установ­лено, что «граждане... оказывают содействие органам государ­ственного управления, лесным хозяйствам, местным Советам де­путатов, исполнительным и распорядительным органам в проведе­нии мероприятий по рациональному использованию, охране, за­щите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов, участвуют в проведении работ по приведению лесов в надлежа­щее санитарное состояние, а также в предотвращении и при не­обходимости тушении лесных пожаров».

В статье 11 Водного кодекса Республики Беларусь гражданам предоставлено право принимать участие в рассмотрении местны­ми Советами депутатов, органами государственного управления вопросов, связанных с использованием и охраной вод, в проведе­нии мероприятий по рациональному использованию и охране вод­ных ресурсов. Они вправе инициировать проведение в установ­ленном порядке общественной экологической экспертизы по вопросам, связанным с использованием вод. Гражданам также предоставляется право (вероятно, как исключение) осуществлять непосредственный контроль за использованием и охраной вод1.

В соответствии со статьей 7 Закона «О милиции» граждане обязаны оказывать содействие милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Названные формы участия граждан в государственном управлении не столь разнообразны и многочисленны. Это свиде­тельствует о том, что административное право является преиму­щественно правом администрации, т.е. носителей исполнитель-

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998, № 33. Ст. 473. ' •

215

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ной власти. Ж. Ведель весьма точно заметил: «Административное право является общим правом публичной власти», т.е. «. .под административным правом можно понимать право администра­ции, и в этом смысле каждая цивилизованная страна обладает административным правом, ибо обязательно располагает сово­купностью норм, регламентирующих деятельность администра­ции*-1. Ж. Ведель также пишет, что «французская администрация отрицательно относится к участию населения в деятельности го­сударственных служб. Административное право Франции в редких случаях обязывает администрацию выслушивать мнение или способствовать участию в управлении заинтересованных лиц*-2.

В Республике Беларусь большинство норм административно­го права направлено на регламентацию правового статуса носите­лей исполнительной власти, поскольку они являются основными субъектами государственного управления, управляющими, всегда одной из сторон в административно-правовых отношениях, пре­валирующими субъектами административного права. Несмотря на такое превосходство носителей исполнительной власти перед носителями субъективных прав и обязанностей, в администра­тивном праве существует немало норм, определяющих их право­вой статус.

Однако следует отметить, что нормы административного пра­ва устанавливают не только права и обязанности носителей субъ­ективных прав и обязанностей на участие в государственном управлений, а преимущественно права и обязанности, наличие которых позволяет им быть в ином качестве в административ­но-правовых отношениях, т.е. одной из сторон. Подобных прав г обязанностей много. Например, права, направленные па личны интерес, личную выгоду; право на государственную службу, ь поощрение; неприкосновенность личности, жизни и здоровы жилища; на спокойствие; на передвижение; на избрание места жительства; на личные тайны; на пользование государственным имуществом; на услуги со стороны государства; на жалобу, за­явление, судебную защиту; на возмещение материального ущерба и др. Обязанности: соблюдение Конституции, законов; уважение национальных традиций; защита Республики Беларусь (прохож-

1 Ведель Ж. Указ. соч. С. 54-55.

2 Там же С. 402-403.

216