Глава IV. Правовые акты управления

Правовые акты управления являются одним из видов право­вых актов государства. Они обладают всеми их признаками и имеют свои особенности.

Правовые акты управления, как и само управление — подза-конны, издаются на основе и во исполнение законов и актов вы­шестоящих органов государственного управления. В них могут содержаться определенные правила поведения (предписания), ве­ления государственного органа или должностного лица. С по­мощью актов управления исполняются законы, претворяются в жизнь государственные задачи, осуществляется расстановка кад­ров, направляется деятельность организаций и людей по дости­жению конкретных результатов. Ими конкретизируются и дета­лизируются положения законов, регулируются не урегулирован­ные законом общественные управленческие отношения.

Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов Акты вышестоящих органов государстненного управления имеют приоритет над акта­ми нижестоящих органов. Подзаконность означает, что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоя­щих органов как по содержанию и форме, так и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должнос­тного лица), издающего акт.

Согласно Конституции Республики Беларусь и Закону «О Со­вете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему госу­дарственных органах*- Правительство действует в рамках Консти­туции, законов Республики Беларусь, актов Президента и обеспе­чивает их исполнение. Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров издают акты на основе и и це­лях исполнения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра (см. ст. 107 Конституции Республики Бела­русь; ст.ст. 3—10, 12 Закона Республики Беларусь «О Совете Ми­нистров Республики Беларусь и подчиненных ему государствен­ных органах»). В соответствии со статьей 122 Конституции Рес­публики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы принимают свои акты на основании действующего зако­нодательства. Руководители предприятий, учреждений и органи­заций издают свои акты в соответствии с уставами и иными акта­ми законодательства.

Подзаконность, кроме того, означает, что правовые акты управ­ления являются исполнительными решениями. Их издание на-

137

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ____________

правлено не просто на исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления, а на исполнение путем ре­шения возникающих управленческих вопросов.

В то же время следует отметить, что термин «решение» в за­конодательстве и научной литературе понимается неоднозначно: как определенный вывод, заключение (умозаключение), утвержде­ние или действие, как правовой акт, как вид (форма) актов, как со­вокупность актов. Иначе говоря, этот термин многоаспектный.

Решения как умозаключения (текст акта, его содержание) становятся актами, когда их облекают в юридическую форму — приказ, постановление, распоряжение и т.д. Такие решения пер­вичны и выступают в роли содержания актов, т.е. принимаются (формулируются) раньше, до оформления их в виде акта (см., например, ст.ст. 77, 88, 94 Конституции). Правовой акт без реше­ния не просто является бессодержательным, а носит характер абстракции. Это особенно очевидно при принятии решений кол­легиальными органами. Такие решения становятся правовыми актами нередко по истечении определенного времени, исчисляе­мого днями, после надлежащей доработки и придания им формы актов.

Решения как правовые акты являются исполнительными ре­шениями (см., например, ч. 1 ст. 84, ст. 93, пп. 7, 8 ст. 98 Конститу­ции Республики Беларусь). Решениями в форме правовых актов являются акты местных Советов депутатов и местных исполни­тельных и распорядительных органов (исполкомов) (см. ст. 122 Конституции Республики Беларусь). Желательно было бы дать им разные наименования, так как исполкомы и Советы — разные органы. Например, для исполкомов как коллегиальных органов наиболее приемлемым был бы термин «постановление», не исклю­чаются и такие названия, как «указание», «предписание».

В Конституции Республики Беларусь слово «решение* исполь­зуется также для обозначения совокупности актов. Так, в статье 99 записано, что Палата представителей и Совет Республики на сво­их заседаниях «принимают решения». В пункте 4 статьи 106 уста­новлено: «Премьер-министр... информирует Президента об основ­ных направлениях деятельности Правительства и о всех его важ­нейших решениях».

В ряде случаев, предусмотренных законами, правовые акты управления издаются на основании актов судов, органов прокура­туры. Так, на основании заключения Конституционного Суда Рес­публики Беларусь о признании не соответствующим Конститу-

138

Глава N. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

ции того или иного акта орган государственного управления отменяет свой акт или вносит в него необходимые изменения и дополнения.

На основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении или дисциплинарного про­изводства, компетентными органами государственного управле­ния принимаются акты о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности.

Правовые акты управления могут приниматься и на основа­нии усмотрения.

Орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать адми­нистративные взыскания, вправе принять акт об освобождении от административной ответственности по своему усмотрению, но с учетом обстоятельств, оговоренных в КоАП, он может в пределах санкции избрать одно из предусмотренных взысканий.

Правовые акты управления издают управляющие, те. те, кто призван осуществлять государственное управление. К ним отно­сятся, в первую очередь, органы государственного управления и их должностные лица, а также руководители судов и прокуроры, руководители представительных органов при реализации функ­ций государственного управления, судьи по административным делам и исполнительным производствам, общие суды по резуль­татам рассмотрения жалоб (протестов прокурора) на постановле­ния по делам об административных прапонарушениях.

Правовые акты управления являются односторонними власт­ными актами. Это проявляется в том, что содержание акта отра­жает волю одной стороны управленческих общественных отноше­ний, как правило, органов государственного управления. Между тем односторонность не означает, что в актах не могут быть учте­ны предложения (поля) других субъектов правоотношения. Це­лый ряд актов издается на основании пожеланий указанных субъ­ектов.

П]>еобладающее большинство правовых актов управления отли­чается оперативностью, принимается быстро, вовремя исправля* ется. 1

Правовые акты управления имеют организующий характер-. С помощью их упорядочивается и налаживается деятельность управ--ляемых субъектов, объединяются их усилия на выполнение наи­более важных задач, укрепляется законность, порядок и дисцип­лина. 1

139

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Таким образом, правовые акты управления — это.

1)юридические акты; .*••

1 2) исполнительные решения; t 3) авторитарные решения; 1 4) подзаконные официальные решения;

5) односторонние веления;

6) умышленные волевые действия администрации;

7) форма управленческой деятельности;

8) важная форма выражения, проявления компетенции госу­дарственного органа;

9) видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие обще­ственные отношения;

10) организующие решения.

Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие ре­шения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникно­вение, изменение или прекращение правовых отношений а процессе осуществления государственного управления.