Глава VI. Органы государственного управления...

Сторонником и творцом линейного построения управления является А. Файоль. Такое внутреннее построение существует в любом органе государственного управления, дополняет функцио­нальное построение,

Функциональный принцип предполагает построение аппара­та управления таким образом, что образуемому органу управле­ния поручается осуществлять одну или несколько управленчес­ких функций по отношению к объекту, не находящемуся в его административном подчинении. Таким образом, имеет место спе­циализация в работе (управлении), выполнение работы опреде­ленного вида. На объект управления воздействует не один общий руководитель, как при отраслевом (линейном) построении, а не­сколько функциональных органов (руководителей), при этом каж­дый— только в части реализуемой им функции. Родоначальни­ком функционализма называют американского ученого Ф. Тейло­ра. Основным достоинством функциональной организации являет­ся глубокая специализация в управлении.

Функциональные органы осуществляют свою деятельность по отношению к разнородным объектам независимо от иерархи­ческой административной подчиненности и уровневой значимос­ти. Они воздействуют и друг на друга, и на организации негосу­дарственного характера. Функциональный принцип способству­ет, кроме того, координации деятельности многих органов, орга­низаций для единообразного решения определенных вопросов.

Проявление функционального принципа можно изобразить следующим образом (рис.3).

Функциональный орган			Функциональный орган		Функциональный орган			Фу и кциональный орган

Рис. 3

263

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

г и i Функциональный принцип организации не имеет количествен­ных пределов. Он способствует созданию множества органов госу­дарственного управления с целью унификации, координации дея­тельности других органов, организаций по тем или иным функциям (вопросам). Подтверждением тому является создание, по существу за четыре года (1997—2000), семи комитетов и одного государ­ственного комитета, т.е. рассматриваемый принцип не может быть сдерживающим фактором безосновательного увеличения количес­тва функциональных органов. В целях недопущения подобного сле­довало бы выработать и закрепить в правовом порядке соответству­ющие правила, определяющие общие условия, при наличии кото­рых можно было бы ставить вопрос об образовании того или иного функционального органа, и строго ими руководствоваться.

В практике образования органов государственного управле­ния используется и территориальный принцип. Он предполагает создание таких органов, которые, осуществляя общие функции, воздействовали бы в той или иной мере на все объекты, располо­женные в пределах определенной территории. Подобные органы являются органами общей компетенции. Главная их цель — управ­ление «территорией», административно-территориальной едини­цей, сбалансированным ее развитием, обеспечение интересов граж­дан, проживающих на этой территории, и противодействие не­конструктивным ведомственным интересам. Деятельность данных органов носит комплексный характер.

По такому принципу построены Совет Министров и местные исполнительные и распорядительные органы.

Отраслевой, функциональный и территориальный принципы построения аппарата управления предполагают образование в каж­дом конкретном случае органов, которые бы осуществляли строго определенную деятельность отраслевого, функционального или 1 территориального порядка.

Указанные принципы в чистом виде, самостоятельно и незави­симо друг от друга не применяются. Они взаимодействуют, допол­няя и обогащая друг друга. Такой процесс создает различные соче­тания отраслевого, функционального и территориального принципов. Однако во всех случаях при образовании органа государственного управления один из этих принципов является основным, определя­ющим сущность этого органа, другие — вспомогательными, допол­няющими основной. По этой причине любой орган интегрирует в себе все принципы построения аппарата управления. Так, орган отраслевого управления одновременно является и территориаль-

264