Глава VIII. Совет министров республики беларусь

гут оформляться в виде распоряжений, протокольных решений, указаний и поручений.

Подготовка распоряжений, по существу, аналогична подго­товке постановлений. Распоряжения только в последней стадии выступают как единоличный акт. В их подготовительной стадии участвует, как правило, большой коллектив людей (в зависимос­ти от характера решаемого вопроса).

Между тем следует заметить, что распоряжения издаются Премьер-министром, т.е. это его акты, а не Совета Министров, как это было по Конституции БССР 1978г. Следовательно, их юриди­ческая значимость была более высокой, и круг вопросов, по кото­рым они издавались, был значительно шире. Ныне распоряжения могут быть изданы только по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра. По вопросам компетенции Совета Министров (ст. 20 Закона) распоряжения не должны издаваться Поэтому на практике они издаются только по вопросам внутриорганизацион-ного характера: направление работников в командировки, зачисле­ние некоторых работников Аппарата, поощрение и т.д. Подобный подход, думается, является не совсем правильным. По внутриорга-низационным вопросам, не относящимся к основной компетенции Совета Министров, Премьер-министр должен издавать приказы, поскольку он в таком случае выступает как руководитель учрежде­ния, а не как руководитель конституционного органа.

Наверное, разумным было бы или расширить полномочия Премьер-министра Республики Беларусь, или преобразовать рас­поряжения в акты Совета Министров и издавать их по тем во­просам, по которым ныне издаются протокольные решения.

Премьер-министр и его заместители свои решения по отдельным вопросам могут оформить в виде указаний и поручений, которые выражаются, как правило, в письменной форме, оформляются на бланках Совета Министров с точным указанием адресатов-испол­нителей.

Между тем следует подчеркнуть, что в юридической форме выражается лишь незначительная часть организаторской работы, проводимой Премьер-министром и его заместителями. Повседнев­ная же их огромная работа находит выражение в иных организа­ционно-технических формах, таких, как выезды на места, оказание практической помощи, проведение совещаний, конференций, осу­ществление проверок, индивидуальные беседы, дача указаний в устной форме и др. В ней проявляется творчество и индивидуаль­ность Премьер-министра и его заместителей.

Глава IX

МИНИСТЕРСТВА,

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМИТЕТЫ,

КОМИТЕТЫ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ

§ 1. Понятие и назначение министерств,

государственных комитетов, комитетов при Совете Министров

Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров рассматриваются в качестве республиканских органов государственного управления по Указу Президента Рес­публики Беларусь от 11 января 1997г. №30 «О системе респуб­ликанских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь». До издания этого Указа они назывались центральными. Основанием для изменения их названия послужила часть 1 статьи 106 Конституции, в соответ­ствии с которой центральным органом стал Совет Министров Республики Беларусь.

Нынешнее их название закрепил Указ Президента Республи­ки Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правитель­ству Республики Беларусь*.

Термин «республиканские* подчеркивает, что министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров действуют в пределах республики и находятся на высшей ступе­ни в своей системе (отрасли, сфере).

В законодательстве не определено, правовой статус каких рес­публиканских органов должен устанавливаться законами, а ка­ких— положениями. В настоящее время законами урегулировано правовое положение таможенных органов, милиции, Комитета го­сударственного контроля и некоторых других органов. Большая же часть республиканских органов действует на основании поло­жений. Обращает на себя внимание, что законами определяется

404