Глава vhi. Совет министров республики беларусь

лики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь»-).

Основной составной частью компетенции являются полномо­чия. Полномочия Совета Министров в зависимости от направлений его деятельности следует разделить на четыре вида: полномочия по областям и сферам деятельности Совета Министров (общие полно­мочия); полномочия в отношении подчиненных Совету Министров органов государственного управления; полномочия Совета Минис­тров в отношении подчиненных ему государственных организаций; полномочия в отношении местных исполнительных и распоряди­тельных органов.

Полномочия предназначены для реализации функций Совета Министров. В статье 14 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» функции Совета Министров четко определены только в отношении подчи­ненных ему республиканских органов государственного управления. Что же касается иных направлений деятельности, то они отдельно не очерчиваются. Законодатель рассматривает функции вместе с полномочиями. Подобное допустимо, поскольку полномочия и функции нередко связаны с осуществлением одних и тех же действий. Полномочие — это право или обязанность совершать то или иное дей­ствие, являющееся функцией. Например, в части 3 статьи 14 Закона установлено, что Совет Министров утверждает в установленном по­рядке положения о республиканских органах государственного управления, подчиненных Совету Министров. Такое действие рас­сматривается как функция Совета Министров. Одновременно за­конодатель уполномочивает Совет Министров утверждать ука­занные положения.

Совет Министров обладает всеми общими функциями. Так, Совет Министров разрабатывает прогнозы, концепции, государ­ственные программы экономического и социального развития Рес­публики Беларусь (ч. 4 ст. 4 Закона), определяет государствен­ную политику в сфере обеспечения охраны авторского права и смежных прав (ч. 20 ст. 5 Закона), политику в области охраны окружающей среды, порядок использования природных ресурсов и улучшения окружающей среды (ч. 4 ст. 6 Закона). В этом случае следует говорить о функции прогнозирования.

Функция планирования Совета Министров состоит в том, что он разрабатывает основные направления развития экономики в целом, ее отдельных отраслей (ч. 5 ст. 4 Закона), определяет и ре­визует наиболее эффективные пути повышения дохода семьи,

375

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

стипендий, пенсий, других социальных пособий, выплат (ч> 7 ст. 5 Закона), разрабатывает государственную программу по преодоле­нию последствий на Чернобыльской атомной электродтанци и (ч. 14 ст. 6 Закона). ,,

Организационная функция реализуется по отношению к .подчи­ненным организациям. Так, Совет Министров создает, реорганизу­ет, ликвидирует предприятия, организации, учреждения, объедине­ния, имущество которых находится в собственности государства (ч. 10 ст. 4 Закона), утверждает состав коллегий министерств и го­сударственных комитетов, если иное не предусмотрено актами Пре­зидента (ч. 4 ст. 14 Закона), назначает заместителей министров и Председателя государственного комитета по авиации (кроме замес­тителей Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, заместителей председателей Комитета государственной безопасности, Государственного комитета погра­ничных войск), руководителей государственных организации, под­чиненных Совету Министров, и их заместителей, кроме Начальни­ка Белорусской железной дороги, Генеральных консулов Республи­ки Беларусь, руководителей комитетов, департаментов и фондов (с правами юридического лица) министерств, заместителей председа­телей комитетов при Совете Министров, советников посланников посольств Республики Беларусь (Порядок назначения (утвержде­ния, освобождения) и согласования назначения (освобождения) на должности, включенные в Кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 1869).

Функция регулирования осуществляется в разных областях и сферах. Совет Министров регулирует деятельность всех отраслей экономики республики (п. 3 ст. 4 Закона), внешнеэкономическую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетариф­ного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на терри­торию (с территории) республики (ч. 13 ст. 4 Закона), регулирует вопросы внутреннего государственного долга (ч. 27 ст. 4 Закона), разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры пи улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи (ч. 8 ст. 5 Закона), утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды (ч. 7 ст. 6 Закона).

Функция руководства реализуется как по отношению к под­чиненным Совету Министров органам государственного управле­ния, -|ак и в отношении обеспечения решения отдельных важных вопросов. Так, Совет Министров руководит системой подчинен-

376