Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь

иных пробелов в административно-правовом регулировании, Ко­нечной целью кодификации является повышение эффективности правового материала и обеспечение наилучших условий для поль­зования им.

Кодификация имеет официальный характер и осуществляется компетентными правотворческими государственными органами.

Таким образом, в процессе кодификации происходит упоря­дочение нормативного материала, систематизированное объеди­нение в один нормативный акт материала, отличающегося вну трепннм единством и однородностью общественных отношений, регулируемых им.

Административно-правовые нормы по подобию некоторых других отраслей права Республики Беларусь (гражданского, уго­ловного, трудового) невозможно объединить в одном или даже нескольких кодификационных актах. Ни в одной стране мира нет подобных нормативных актов. Объясняется это тем, что админис­тративное право регулирует весьма широкий круг управленчес­ких общественных отношений, нормы которого находятся в мно­гочисленных правовых актах различной юридической силы. Более того, административное нормотворчество динамично, как и само государственное управление, ибо оно должно отвечать по­стоянно меняющимся потребностям жизни. Это требует приня­тия все новых и новых административно-правовых норм, что, ко­нечно, затрудняет кодификацию.

Консолидация — это сведение многих нормативных актов или их определенных частей в один укрупненный акт. Этот новый акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты (их части). Он принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты. Консолидация, по существу, представляет собой разновидность правотворческой дея­тельности государственных органов. Например, Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчи-?4 ценных ему государственных органах» включил в себя нормы гла-^ вы 5 Конституции Республики Беларусь как основополагающие^'-! ряд положений Указа Президента Республики Беларусь от И янва­ря 1997г. №30 «О системе республиканских органов государствен-! ного управления, подчиненных Правительству Республики Бела­русь*, некоторые положения Закона Республики Беларусь «О Ка­бинете Министров Республики Беларусь» и других нормативных актов. Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» —

З»1

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ^'."ДЦД ' *ууг1

это уже новый аюг. В нем немало новшеств, н принят он в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. Включенные в него нормы из других актов про­должают самостоятельное существование (нормы Конституции и Указа Президента от 11 января 1997г.)- Они не отменены и не утратили юридической силы. Нормы других актов или в целом акты признаны утратившими силу (см. ст. 35 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государствен­ных органах»). Консолидация способствует преодолению существо­вания обилия нормативных актов.

Подобным нормативным актом является и Закон Республи­ки Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Респуб­лике Беларусь».

Законы Республики Беларусь «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бела­русь», «Об основах службы в государственном аппарате» не в полной мере отвечают такой разновидности систематизации, как консолидация, Они, вероятно, больше приближены к кодифика­ции. В чистом виде консолидированных административно-право­вых актов по существу нет.

Упорядочение и объединение норм административного права осуществляется и иными способами, например, путем принятия правил, положений, уставов, а в отдельных случаях и кодексов. Названия таких актов могут быть и иными.

Правила представляют собой кодифицированный норматив­но-правовой акт, которым конкретизируются нормы более обще­го характера с целью регулирования поведения субъектов общес­твенных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам. К таким правовым актам относятся часть 14 статьи 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Правила применения Национальным бан­ком Республики Беларусь мер воздействия к банкам и небанков­ским кредитно-финансовым организациям, Правила обмена жи­лых помещений государственного жилищного фонда в Республике Беларусь, Типовые правила внутреннего трудового распорядка1. Вероятно, к одному из видов правил следует отнести и Порядок

1 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 46, 8/3389; 2001. № 25, 8/7455; Собрание декретов, указов Президен­та и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 22.

40