Глава vim. Совет министров республики беларусь

ственных внебюджетных фондов; проекты и программы экономичес­кого и социального развития Республики Беларусь; основные на­правления внутренней и внешней политики Республики.

Одной из форм деятельности Совета Министров следует рас­сматривать его Президиум.

Президиум также коллегиальный орган. Его работа строится в форме заседаний, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели (ч. 2 ст. 27 Закона). Заседа­ния проходят под председательством Премьер-министра или одно­го из его заместителей, как и заседания Совета Министров. Засе­дание считается правомочным, если на нем присутствует больше половины общей численности членов Президиума. Решения при­нимаются большинством голосов от обшей численности членов (ч. 3 ст. 27 Закона).

Формой работы Совета Министров является и опросный поря­док принятия постановлений. Он предусмотрен частю 4 статьи 27 Закона и состоит в том, что в кулуарах выясняется мнение членов Президиума по тем или иным вопросам, вынесенным на рассмотре­ние Совета Министров или его Президиума, без рассмотрения их на заседаниях. Такими могут быть неотложные или не 1ребующие обсуждения вопросы. После опроса принимается постановление от имени Совета Министров. Опрос выражается, как правило, в форме визирования проекта постановления. Количество членов Президиу­ма, необходимое для того, чтобы его можно было считать достаточ­ным для принятия постановления, в законодательстве прямо не установлено, как не установлен и порядок опроса.

На практике следует руководствоваться правилом, закреп­ленным в части 3 статьи 27 Закона. Таким образом, если Прези­диум состоит из 11 членов, то постановление будет считаться принятым в случае его визирования 6 членами и является актом Совета Министров, состоящего из 38 человек.

В научной литературе опросный порядок работы Совета Ми­нистров подвергается резкой критике. Законодатель и практика не отказались от него. Это объясняется наличием множества во­просов, по которым Совету Министров и его Президиуму необхо­димо принимать постановления, что вынуждает проводить еже­дневные заседания. Разумеется, это не только нежелательно, но и невозможно. Если судить только по опубликованным постановле­ниям (большинство из них является протокольными решениями и не публ и куется), то получается, что постановления принимают­ся каждый день. Например, 15 августа 2001 г. принято два поста-

13 — 3746

385

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

новления, 16 августа — четыре, 17 августа — шесть, 18 августа 2001 г.— четыре и т.д. Понятно, что они принимались не на засе­даниях, а опросным порядком.

Если проанализировать характер вопросов, по которым при­няты данные постановления, то большинство из них действитель­но не требует обсуждения, не нуждается в проведении дискуссии и выявлении мнения многих членов Правительства. В связи с этим было бы правильным предоставить право Премьер-минис­тру решать такие вопросы путем издания распоряжений с после­дующим сообщением на очередном заседании Совета Министров или его Президиума. Совет Министров, его Президиум должны обладать правом согласиться или не согласиться с решением Премьер-министра, утвердить или не утвердить принятые им акты. Это стимулировало бы оперативность в решении вопросов и сви­детельствовало бы об определяющей роли коллегиального органа. Не исключается, чтобы Премьер-министр обладал полномочиями окончательного решения указанных выше вопросов.

В Конституции (ст. 108) закреплено правило о приоритете, пре­обладании коллегиальности в деятельности Совета Министров. Между тем, в Конституции не учтено, что коллегиально на заседа­ниях Совета Министров невозможно решать все вопросы, входящие в компетенцию Совета Министров. Следовательно, необходимо или изменить статью 108 Конституции, или сузить компетенцию Совета Министров.

Опросный порядок принятия постановлений Совета Минист­ров может порождать формализм и безответственность. Он снижа­ет роль коллегиального органа — Совета Министров, его Президи­ума и является нарушением Конституции, в частности статьи 108, в которой записано, что постановления принимаются Правитель­ством, т.е. на его заседаниях.

Коллегиальность работы Совета Министров тесно сочетается с единоначалием, которое реализуется посредством работы Премьер-министра, его заместителей и членов Правительства. Единонача­лие в коллегиальных органах необходимо для персональной ответ­ственности за их работу, организации работы, решения менее важ­ных и сложных, не требующих выявления коллегиального мне­ния (мнения многих членов коллегии) вопросов, способствует оперативному решению вопросов. Единоначалие не противоречит и не противопоставляется коллегиальности, а способствует лучше­му ее выражению.

386