Глава Vtll. Совет министров республики беларусь

ных республиканских органов государственного управления и других органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 15 Закона), руководит в пределах своей компетенции подго­товкой хозяйства республики к работе в режиме и условиях во­енного времени, а также его мобилизационным развертыванием (ч. 5 ст. 8 Закона), осуществляет в соответствии со своей компе­тенцией руководство гражданской обороной в республике (ч. 7 ст. 8 Закона) и т.д.

Руководство состоит в воздействии Совета Министров на со­держание деятельности управляемых путем нацеливания, указа­ния основных ее направлений, определения текущих задач.

В деятельности Совета Министров применяется и функция координации. Совет Министров координирует инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социально-эко­номического развития государства (ч. 16 ст. 4 Закона), работу по изучению и разработке нормативов потребительских бюджетов для разных социально-демографических групп населения (ч. 41 ст. 4 Закона), деятельность Национальной академии наук Белару­си, отраслевых государственных академий (ч. 22 ст. 5 Закона), де­ятельность в области отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями (ч. 2 ст. 9 За­кона), деятельность подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по осуще­ствлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров (ч. 3 ст. 10 Закона).

Наиболее широкое применение находит функция контроля и учета. Совет Министров контролирует работу всех подчиненных органов государственного республиканского масштаба, а также местных исполнительных и распорядительных органов. В отноше­нии последних возможно осуществление контроля только за испол­нением ими Конституции, законов, актов Президента, постановле­ний Совета Министров и распоряжений Премьер-министра (так записано в ч. 3 ст. 15 Закона). В то же время в части 6 статьи 9 За­кона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе­ларусь» указанные полномочия Совета Министров ограничены. Во-первых, ограничение произошло в отношении субъектов контро­ля: ими могут быть не все звенья местных исполнительных и распо­рядительных органов, а только областные и Минский городской исполнительные комитеты. Во-вторых, ограничен круг вопросов, по которым возможно осуществлять подобный контроль,— это вопро­сы, входящие в компетенцию Совета Министров.

377

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Совет Министров вынужден осуществлять контроль также в целях реализации таких функций, как регулирование, руководство и координация. При отсутствии полной информации о состоянии дел по вопросам, относящимся к указанным функциям, невозможно их осуществление. Кроме того, Совет Министров осуществляет контроль за подготовкой граждан к военной службе и призывом их на военную службу (ч. 4 ст. 8 Закона), получением статистической и иной информации о деятельности банков (ч. 34 ст. 4 Закона).

Совет Министров призван осуществлять значительно больше разнообразных управленческих действий, чем обозначено в гла­вах 2 и 3 Закона.

Правительство наделено и специальными функциями. Они дополняют и развивают общие функции. Особенно распростране­ны в разных областях и сферах деятельности Совета Министров такие функции, как обеспечение, принятие мер, оказание содей­ствия, создание условий и др.

Составными элементами компетенции являются гарантии осу­ществления полномочий. Они достаточно многообразны. Важной гарантией осуществления Советом Министров полномочий являет­ся его подчиненность Президенту. Президент обладает многочис­ленными и разнообразными возможностями обеспечения надлежа­щего исполнения Советом Министров своих полномочий. Во-пер­вых, Президент формирует Правительство. От подготовленности кадров к осуществлению управления, их квалификации зависит многое в осуществлении полномочий Совета Министров. Во-вто­рых, у Президента достаточно средств воздействия как поощритель­ного, так и принудительного характера. Он вправе награждать орде­нами и медалями, поощрять денежными премиями, осуществлять продвижение по службе и т.д. В то же время Президент имеет право привлечь к дисциплинарной ответственности, освободить от должности любого члена Правительства, привлечь к более мягким мерам дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Он наделен правом принять ре­шение о роспуске Правительства в полном составе.

Немаловажной гарантией является правовая и социальная за­щита служащих государственного аппарата, установленная в Зако­не «Об основах службы в государственном аппарате» и других за­конодательных актах.

Существенная роль в системе рассматриваемых гарантий при­надлежит надлежащей организации работы Совета Министров.

378