Глава V. Субъекты административного права: общие положения

... 1гД.Н. Бахрах отмечает, что если должностное лицо привлека­ется к уголовной или административной ответственности за долж­ностные правонарушения, то оно становится индивидуальным субъ­ектом уголовно-правовых или административно-правовых отно­шений .

Индивидуальная ответственность служащих связана с их пер­сональной виновностью. Гражданин, заняв должность в государ­ственном органе (организации), приобретает права и обязанности служащего, в число которых входит и обязанность нести ответ­ственность за их реализацию. В большинстве нормативных пра­вовых актов, определяющих статус руководителя соответствую­щих органов, прямо подчеркивается его персональная ответствен­ность за выполнение возложенных на орган задач и функций. За качественное выполнение прав и обязанностей служащие получа­ют заработную плату, а за ненадлежащее их выполнение может наступить юридическая ответственность. Вид ответственности за­висит от характера совершенного правонарушения и категории служащего.

Персональная (индивидуальная) ответственность, ответствен­ность за вину являются основными принципами ответственности. Между тем в ряде случаев, особенно в сфере административной ответственности, трудно установить виновное лицо. Если винов­ный субъект (государственный служащий, должностное лицо) известен или его нетрудно установить, он и должен нести ответ­ственность. В тех случаях, когда установить конкретное лицо трудно или невозможно, к ответственности следует привлекать орган (организацию), от которой исходили действия, причинив­шие определенный ущерб. Оба вида действий (бездействий) являются следствием отправления государственной службы.

Вероятно, было бы правильным пункт 11 Примерной формы контракта со служащими государственного аппарата («За непра­вомерность своих действий, либо противоправное, виновное не­исполнение или ненадлежащее исполнение работником служеб­ных обязанностей, предусмотренных настоящим контрактом, ра­ботник привлекается к дисциплинарной, административной, уго­ловной и материальной ответственности в соответствии с законо­дательством») изложить в виде обязанности служащего. Кроме того, после слова «уголовной» вместо союза «и» употребить союз «или», поскольку союз «и» в данном случае подчеркивает, что к

Бахрах Д.Н. Административное право. С. 21.

. КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ]

j

работнику могут быть применены все виды ответственности одно-; временно за одно правонарушение.

Ко второй группе субъектов административного права, т.е. носителям субъективных прав и обязанностей, относятся гражда-'не Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без граж­данства, проживающие в Республике Беларусь, общественные объ­единения, негосударственные предприятия и организации. К этой группе следует отнести также студентов и учащихся школ.

Правовой статус указанных субъектов в сфере государствен­ного управления неодинаков. Особо среди них выделяются про­фессиональные союзы, представители которых могут участвовать при решении некоторых управленческих вопросов.

Носители субъективных прав и обязанностей оказываются участниками административно-правовых отношений как в силу осуществления носителями исполнительной власти государствен­ного управления, так и по своей воле.

В соответствии со статьей 3 Конституции народ является источником государственной власти. Государство (его органы), получив такую власть нормативным путем, определяет, в каких формах и пределах народ может осуществлять свою власть. Со­гласно статье 37 Конституции граждане Республики Беларусь име­ют право участвовать в решении государственных дел как непос­редственно, так и через избранных представителей.

Граждане Республики Беларусь могут непосредственно участ­вовать в управлении делами общества и государства через прово­димые референдумы, обсуждение проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, а также другими опреде­ленными законом способами. В статье 6 Закона от 10 января 2000г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике ; Беларусь» определено, что «граждане, проживающие на соответ­ствующей территории, осуществляют местное управление и само­управление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах»-.

В соответствии с Законом «Об обращениях граждан» гражда­не наделены правом обращаться к носителям исполнительной власти с предложениями о совершенствовании нормативною ре­гулирования общественных отношений путем принятия новых актов или внесения изменений в действующие акты, об улучше­нии деятельности учреждений, организаций, органов и мредпрня-

214