Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь

осуществления игорного бизнеса на территории Республики Бе­ларусь1.

Устав или положение — это нормативно-правовой акт, кото­рый определяет порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных лич­ностей в соответствующих сферах деятельности. К этому опреде­лению, данному в части 14 статьи 23 Закона Республики Бела­русь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», следует добавить, что уставами и положениями устанавливается не только порядок деятельности, но и правовой статус названных субъектов (Положение о потребительской кооперации в Респуб­лике Беларусь, Положение об общежитиях, положение о том или ином министерстве, государственном комитете, комитете при Со­вете Министров, Положение о классах служащих государственно­го аппарата2).

Уставами, как нормативно-правовыми актами, может регули­роваться деятельность отдельных государственных органов управления (организаций) или какая-либо сфера деятельности (Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, Устав о дисциплине работников речного транспорта3). Кроме того, уставами может определяться и право­вой статус того или иного государственного органа, организации (Устав Национального банка Республики Беларусь,4 Устав Бело­русского государственного университета (утв. Указом Президен­та Республики Беларусь от 16 июня 1999г.).

Правовой статус тех или иных органов государственного управления и сфера их деятельности определяется не только уставами и положениями, но и законами (Законы Республики Беларусь «О милиции», «О государственной налоговой инспек-

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. №27. Ст. 761.

2 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 23. Ст. 655, № 26. Ст. 749; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001; Ведомости Верхов­ного Совета Республики Беларусь. 1994. № 16. Ст. 263;

3 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001. № 46, 1/2630; Собрание постановлений Правительства Республики Бе­ларусь. 1994. № 12. Ст. 210.

4 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 58, 1/2748.

41

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ции», «О пожарной безопасности» и др.). Конечно, законы по юридической силе значительно выше уставов и положений, ут­вержденных постановлениями Совета Министров, между тем по содержанию регулируемых вопросов они схожи.

Кодекс — кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся законом, который обеспечивает полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Это крупный сводный акт, детально регулирующий отдельный вид отношений; система однородных норм, отличающихся вну­тренним единством. Принятие (создание) кодексов позволяет наи­более эффективно решать проблемы ликвидации множественности актов, регулирующих одни и те же вопросы. В области админис­тративного права наиболее известным является Кодекс Респуб­лики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП). Он схож с Гражданским кодексом Республики Беларусь и Уголовным кодексом Республики Беларусь. Прообразом КоАП является Таможенный кодекс Республики Беларусь. Подготовлен проект Процессуально-исполнительного кодекса об администра­тивных правонарушениях, а также Водный кодекс Республики Беларусь, в котором также присутствуют нормы административ­ного права.