Глава VII. Президент ресго%лйки велась и исполнительная еластъ

ции подчиненных. В противном случае это было бы не руководство, а подмена подчиненных.

Руководство Президента подчиненными органами государ­ственного управления предполагает:

1) нахождение Президента во главе руководимых;

2) подчинение воле Президента деятельности руководимых;

3) возможность Президента определенным образом воздей­ствовать на руководимых;

4) определенную зависимость руководимых от руководящего, т.е. Президента;

5) возможность Президента направлять деятельность руково­димых;

6) подотчетность руководимых Президенту.

Президент как Глава государства находится выше всех орга­нов государственного управления и, естественно, вьппе подчинен­ных ему органов. Президент является главным в управленческой системе. Он наделен верховной властью, наиболее значимыми полномочиями в сфере государственного управления. Об этом свидетельствует совокупность полномочий Президента в рассмат­риваемой сфере. Такой статус позволяет ему более эффективно осуществлять руководство.

Составной частью руководства является подчинение руково­димых воле, требованиям Президента. Подчинение свидетель­ствует о том, что руководитель занимает старшинствующее, более высокое положение по отношению к руководимым. Последние находятся в определенной зависимости от руководителя — Пре­зидента. Он вправе заставить их действовать сообразно своей воле, своему желанию, но в рамках и пределах допустимого, дозволен­ного законодательством, т.е. в пределах компетенции руководи­мых. При этом Президент вправе расширить или сузичь их компетенцию, изменить правовой статус. Однако все это должно быть юрид!гчески обосновано и соответствующим образом оформ­лено.

В действующем законодательстве недостгочно четко урегу­лирован вопрос о том, какие органы государственного управле­ния находятся или должны находиться в подчинении Президента (кроме органов, входящих в аппарат Президента). В части 7 статьи 12 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» записано, что «отдель­ные министерства и государственные комитеты в пределах и по­рядке, предусмотренных Президентом Республики Беларусь, под-1

29^

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

чиняются непосредственно Президенту Республики Беларусь**, а в пункте 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентяб­ря 2001 г. №516 установлено, что министерства и государствен­ные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмот­ренным законодательными актами, могут подчиняться исключи­тельно Президенту Республики Беларусь.

Из части 1 статьи 7 Таможенного кодекса Республики Бела­русь, гласящей, что «общее управление таможенным делом осу­ществляет Президент Республики Беларусь», вытекает, что Госу­дарственный таможенный комитет непосредственно подчинен Президенту. В таком же подчинении находятся Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Комитет госу­дарственной безопасности, Национальный банк, Государственный комитет пограничных войск, Министерство обороны и некоторые другие органы государственного управления.

Если Президент осуществляет государственное управление (даже не руководство) в области использования и охраны вод (ст. 7 Водного кодекса), использования, охраны, защиты государ­ственного лесного фонда и воспроизводства лесов (ст. 10 Лесного кодекса), то подчиненными ему должны быть республиканские органы отраслевого государственного управления в названных областях, т.е. Комитет лесного хозяйства при Совете Министров и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Можно утверждать, что и Совет Министров находится в та­ком же положении, как и указанные выше республиканские орга­ны государственного управления, т.е. подчинен Президенту. Под­чинение Совета Министров Президенту заключается в предостав­лении Главе государства возможностей воздействовать на Совет Министров.

Президент имеет право отменять акты Совета Министров по любым основаниям (и. 25 ст. 84 Конституции), председательство­вать на его заседаниях (п. 15 ст. 84), определять структуру, назна­чать на должность и освобождать от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов (п. 7 ст. 84). Кроме того, Правительство подотчетно Президенту По вопросам всей своей деятельности. Подотчетность — это обя­занность Правительства отчитываться перед Президентом, докла­дывать ему о своих действиях, результатах работы. Подотчет­ность представляет собой форму или, один из видов контроля.

300