- •Глава 11 написана доцентом о.И. Чуприс
- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 3. Место административного права в правовой ' системе Республики Беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы '*'
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль правд республики беларусь
- •Глава I административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава 1. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль правд республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •§ 6. Система административного права х
- •Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина
- •Глава III объект административного права
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава I». Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •Глава III объект административного права
- •§ 4. Отличие государственного управления
- •§ 5. Государственное управление и политическая
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 6. Местное управление
- •Глава 111. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •§ 7. Местное самоуправление
- •Глава 111. Объект административного права
- •§ 8. Хозяйственное управление
- •Глава 111. Объект административного права
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III объект административного права
- •Глава 111 объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава I». Объект административного права
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •Глава 111. Объект административного правд
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава I». Объект административного права
- •§11. Функции государственного управления
- •Глава III объект административного правд
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. Объект административного правд
- •§ 12. Формы и методы государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава III. ОвЬект административного права
- •Глава III объект административного права
- •Глава III объект административного права
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава III. Объект административного права
- •Глава 111 объект административного права
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам • - управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •§ 9. Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава IV. Правовые акты управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •Глава V субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субьщсгы административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного прлва: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного правд: общие положения
- •Глава V. Субъекты административного права: общие положения
- •Глава VI **
- •§ 1. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •Глава VI органы государственного управления .
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления. .
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VI. Органы государственного управления...
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 2. Основные задачи и функции
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII президент республики беларусь ц исполнительная власть
- •Глава VII. Президёкгрёспублики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент ресго%лйки велась и исполнительная еластъ
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная вЛдсть
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •Глава VII президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президект республики беларусь и исполнительная влдвть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная щцсть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть.
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава V». Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава V». Президент республики беларусь и исполнительная
- •Глава V». Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •Глава vhi. Совет министров республики беларусь
- •Глава Vtll. Совет министров республики беларусь
- •Глава VI». Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •Глава vim. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров респувйики беларусь
- •Глава VIII. Совет министров республики беларусь
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств,
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты..'.
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты..!
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты ..
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •Глава IX министерства, государственные комитеты...
- •Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...
- •§ 7. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управл&шя
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X правовой статус органов местного управления
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава X. Правовой статус органов местного управления
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, права и ответственность государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба —
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI, правовой статус государственных служащих
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XI. Правовой статус государственных служащих
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •Глава XII. Контроль зд субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного правд
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •§ 2. Государственный контроль
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного правд
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права!
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного правд
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
- •Глава XII. Контроль за субъектами административного права
- •Глава X». Контроль за субъектами административного права
§ 5. Источники административно-правовых норм
Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм».
Административно-правовые нормы практически находятся (выражаются) в юридических актах. Подобные акты могут издавать различные органы государственной власти. Разумеется, речь идет не о всех актах, издаваемых этими органами, а лишь о тех, которые являются нормативными и содержат нормы административного прапа. К их числу относятся:
1) Конституция Республики Беларусь;
2) законы Республики Беларусь;
3) нормативные акты Президента Республики Беларусь и Администрации Президента Республики Беларусь; нормативные постановления Совета Министров Республики Беларусь;
4) нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов; Г„
42
Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь
5) нормативные акты республиканских органов;
6) межгосударственные соглашения;
7) нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.
Конституция Республики Беларусь является источником, лишь п той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления (ст.ст. 25, 27-30, 33-37, 39, 40, 42, 49, 57 Конституции); нормы, регулирующие вопросы формирования, полномочий и деятельности органов в сфере государственного управления (ст.ст. 84, 85, 106-108, 117, 119, 120, 122, 124, 125, 129-131, 136 Конституции). Конституция является преимущественно источником конституционного права, а ее нормы — нормами этой отрасли права. Названные же выше нормы — в первую очередь нормы конституционного права, но одновременно они и нормы административного права.
Законы— также важный источник административно-правовых норм. Законов, содержащих нормы административного права, довольно много. В качестве примеров можно назвать законы Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», «О санитарно-эпиде-мическом благополучии населения», «О Национальной академии наук Беларуси*1. Среди них немаловажное место занимают кодексы, имеющие статус законов, например, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь и др. Некоторые из них являются комплексными источниками, т.е. источниками нескольких отраслей права. Например, в Водном кодексе Республики Беларусь (разд. III, а также гл.8, 17, 19, разд. VII, гл. 25) преобладают нормы экологического права, но вместе с тем в нем имеются и нормы административного права, к которым, в первую очередь, относятся нормы, определяющие государственное управление в области использования и охраны вод.
1 См : Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. №29—30. Ст. 466; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 52, 2/172; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 21. Ст. 224. ^ '- .--"^,. _
43
КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ_______________
Трудовой кодекс — фундамент трудового права, но в нем наличествуют и нормы административного права. Например, статьи 11—14, многие нормы глав 2—6, 10—15, определяющие правила регулирования индивидуальных трудовых и связанных с ними отношений, нормы главы 39, регулирующие вопросы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Названные нормы, являясь нормами трудового права, одновременно являются и нормами административного права, ибо они самым непосредственным образом связаны с одним из важных институтов административного права — государственной службой, правовым положением служащих, отношениями, возникающими в процессе и* деятельности.
К нормативным актам Президента в первую очередь относятся декреты. Они всегда нормативны и могут содержать нормы административного права. Например, к таким актам относится Декрет Президента Республики Беларусь от 17 октября 2001 г. Мв 25 «О повышении роли науки и реформировании Национальной академии наук Беларуси», Декрет Президента Республики Беларусь от 12 марта 2001 г. №8 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи», Декрет Президента Республики Беларусь от 18 мая 1999 г, «О некоторых мерах по недопущению искажений данных Государственной статистической отчетности»1.
Могут быть нормативными и содержать нормы административного права и указы Президента Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516 <Ю совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении Кадрового реестра главы государства Республики Беларусь*-, Указ Президента Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 660 «О некоторых вопросах деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь»2.
1 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 99, 1/3131; Национальный реестр правовых актов Республики Бела* русь. 2001. №28, 1/2464; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 14. Ст. 376.
2 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №92, 1/3078; № 106, 1/3192; № 108, 1/3210. ( .,,• ,ац
44
Глава! АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Из постановлений Правительства Республики Беларусь к источникам административного права относятся тс, которые содержат такие нормы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 1729 «Об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 1869 «Об утверждении перечня должностей руководящих работников республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, включенных в Кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь, и порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) на должности, включенные в Кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля»)1.
Источниками административного права могут быть акты республиканских органов государственного управления: приказы, постановления, инструкции, методические указания, отраслевые стандарты, указания и др.
Нормативные акты республиканских органов (министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров Республики Беларусь), как и нормы, находящиеся в них, могут иметь общий характер, т.е. распространять свое действие как на организации, так и на граждан, подведомственный, т.е. распространяться на организации независимо от их подчиненности, и ведомственный, т.е. иметь юридическую значимость только в своей системе, как, например, приказ Министра обороны Республики Беларусь от 25 января 1999г. «О порядке медицинского освидетельствования водолазов в Вооруженных силах Республики Беларусь», приказ Министра архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31 августа 1999 г. «Об утверждении Положения о генеральном проектировщике в строительстве»2.
Акты местных Советов и местных исполнительных и распорядительных органов также могут быть источниками административно-правовых норм. Например, решение Минского горисполкома от 15 июня 1999 г. «Об учреждении премий Минского
1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 2, 5/9632; № 4, 5/9674; № 8, 5/9753.
2 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999. № 11; Бюллетень нормативно-правовой информации. 1999. №22.
45
КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
горисполкома для учащихся детских школ искусства города* является таковым, так как оно содержит нормы административного нрава.
Не исключаются из источников норм административного права также нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций. .'