Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...

ния. Указанные республиканские органы управляют и иными объектами, не входящими в двухзвенную систему.

Двухзвенная система управления наиболее рациональна и менее затратна. Однако она не так распространена, как трехзвен-ная, которая строится с учетом административно-территориаль­ного деления, устройства государства. В этом случае двухзвенная система не всегда приемлема.

При двухзвенной системе осуществляется оперативное (не­посредственное) управление, прямая управленческая связь с пред­приятиями, учреждениями, организациями своей системы.

Трехзвенная структура системы республиканских органов го­сударственного управления состоит из республиканских органов, областных органов (как правило), районных органов (учрежде­ние, предприятие, организация).

Трехзвенная структура системы характерна для управления внутренними делами, где существует Министерство внутренних дел, управления внутренних дел облисполкомов, отделы внутрен­них дел райисполкомов; для области финансов — Министерство финансов, финансовые управления облисполкомов, финансовые отделы райисполкомов. Подобная структура системы управления имеет место и в области статистики и анализа, в области труда и социальной защиты. В сфере юстиции функционируют Министер­ство юстиции, управления юстиции в областях; низшим структур­ным звеном являются объекты управления: нотариальные конто­ры, судебные исполнители и др.

Следовательно, Трехзвенная структура более сложна, требует больших финансовых затрат, большего количества управляющего персонала, чем предыдущая. Основой для ее существования явля­ется прежде всего наличие областей как административно-терри­ториальных единиц. Областные звенья управленческого аппарата являются промежуточными между республиканским и районным органом. При этом областные звенья имеют и собственную ком­петенцию, круг подведомственных им вопросов.

Четырехзвенпая структура состоит из республиканского ор­гана; областного органа (Минского городского); органа в районе; объекта управления: учреждений, предприятий, организаций.

Данная структура имеет место в системе министерств образо­вания, здравоохранения и культуры.

При четырехзвенной структуре управление осуществляется в области общего среднего образования по схеме (рис. 6).

421

(УРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Министерство образования

Управление образования облисполкомов _______(Минского горисполкома)_______

Отдел образования райисполкомов

Школы, дошкольные учреждения

Рис. 6

В области здравоохранения схема управления следующая (рис. 7);

Министерство здравоохранения

Управление здравоохранения облисполкомов

Отдел здравоохранения горисполкомов (главный врач в районах)

Учреждения здравоохранения

Рис. 7

Четырехзвенная структура управления в области культуры, торговли аналогична предыдущим Рассматриваемая структура управления отличается от трехзвенной лишь наличием низших звеньев в виде школ, учреждений здравоохранения и культуры Последних не может быть в системе органов внутренних дел, ста­тистики и анализа, труда.

422