Глава III. Объект административного права

прокуратур и подчиненных органов прокуратуры, издают приказы, дают указания, распоряжения, а Генеральный прокурор, кроме того, утверждает положения и инструкции (ст.ст. 16, 17 Закона Респуб­лики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь»1).

Как видно, в законодательстве рассматриваемый пид государ-сгвенного управления нередко заменяется словом «руководство», в ряде случаев наравне с ним употребляется слово «организует» или называются другие управленческие действия (функции): контроль, прием и увольнение работников, распределение обязанностей, утвер­ждение структуры и штатного расписания и т.п., иногда вместо «руководство» значится слово «управление». Такое разнообразие функций, осуществляемых управляющими по отношению к управ­ляемым, свидетельствует о наличии значительных полномочий субъ­ектов управления по отношению к объектам и объясняется не­обходимостью подчинения последних воле первых.

Следовательно, внутреннее управление складывается из ряда функций. Наиболее важное место занимает руководство. Руковод­ство — это часть управления, его отдельная функция. Оно преж­де всего выражается в организации работы управляемых, опреде­лении их задач, упорядочении отношений, даче указаний, советов, оказании помощи, напутствиях, контроле. В процессе руковод­ства могут осуществляться и иные управленческие действия, при­чем некоторые из них вправе выступать в качестве отдельных са­мостоятельных функций. Такими функциями обычно являются организация, контроль и координация.

Таким образом, внутреннее управление — это вид государ­ственного управления, которое проявляется внутри организации (учреждения) или системы, реализуется в целях придания ей eiryr-реннего единства, целостности, организованности и способности эффективно осуществлять внешнее управление или другой вид государственной деятельности.

§ 3. Государственное управление и исполнительная власть

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Бела­русь государственная власть осуществляется на основе разделе­ния ее на законодательную, исполнительную и судебную- Такое

1 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 10. Ст. 95.

- " 71

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

общепринятое деление власти декларировано без учета истори­ческих традиций и фактического положения в республике. Су­ществует еще прокурорский надзор, который обладает всеми при­знаками, присущими указанным ветвям власти,— он обособлен и самостоятелен не меньше, чем судебная или исполнительная власть. То же можно сказать и о конституционном контроле.

Исполнительная власть является отдельным лидом государ­ственной власти и занимает одно из ведущих мест в системе разделения властей Государство немыслимо без исполнительной власти, ибо оно не могло бы по-настоящему действовать, осущес­твлять свои задачи и функции

Исполнительная власть — это системное общественное явле­ние, характеризующееся рядом признаков.

Во-первых, исполнительная власть, как и в целом государ­ственная власть,— это право и возможность принуждать, повеле­вать, подчинять чужую волю.

Во-вторых, исполнительная власть имеет исполнительскую направленность, предназначение

В-третьих, исполнительная власть осуществляется особой сис­темой многочисленных государственных органов, органов госу­дарственного управления (исполнительной власти). Таким обра­зом, исполнительную власть можно рассматривать в трех аспек­тах.

', 1) компетенционном; 1 2) функциональном; 14 3) структурном.

1 Все эти три аспекта тесно взаимосвязаны и образуют единое целое — понятие исполнительной власти В каком бы аспекте она не рассматривалась, все равно предполагается наличие и других частей. Право, возможность принуждать (компетенционный ас­пект) ничто без соответствующих органов, имеющих такое право и возможность (структурный аспект) Последние могут получить реальное воплощение только при осуществлении исполнитель­ной деятельности названными органами (функциональный ас­пект)

Указанные признаки равноправны и в равной мере раскрыва­ют суть исполнительной власти. Между тем своеобразным фоку­сом являются органы государственного управления (исполнитель­ной власти) Наличие их дает более четкое представление о такой власти. Им предоставлено право и возможность осуществлять фактическое принуждение, т.е. власть в собственном смысле. Толь-

72