Глава IV. Правовые акты управления

вается употреблением термина «законодательство», в третьих — наравне с термином «законодательство» дается перечень и неко­торых правовых актов.

Под термином «законодательс гво» можно подразумевать акты органов разных уровней (см., например, п. 26 ст. 84 Конституции Республики Беларусь; ч. 5 ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). Поэтому употребление его должно быть более предметным.

В Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчи­ненных ему государственных органах» в качестве оснований для отмены актов справедливо называются и такие, как несоответ­ствие акта государственным интересам, недостаточная финансо­вая обеспеченность и юридическая необоснованность акта.

В научной литературе и в законодательстве нет четкого отве­та на вопрос о возможности отмены акта органом, которым он принят. Действительно, однозначного ответа на этот вопрос быть не может. Все зависит от целого ряда условий. Если правовой акт издан с нарушением законности, то он всегда может быть отме­нен по собственной инициативе и без каких-либо иных условий. Это относится и к актам о наложении дисциплинарных и адми­нистративных взысканий. Подобный порядок должен распростра­няться и на акты, не наделяющие правами определенных лиц1. Акты, предоставившие права гражданам, физическим лицам (напри­мер, приказ о зачислении на работу, в число студентов вуза, повыше­нии в классном чине, звании), не могут быть отменены по усмот­рению самого органа (должностного лица). Порядок увольнения, отстранения от работы и т.д. определяется соответствующими норма­ми права.

Выше речь шла об индивидуальных актах. Акты нормативно­го характера, наделяющие правами, могут отменить и органы, их принявшие, например, положение о том или ином министерстве, Положение о паспорте гражданина Республики Беларусь.

Прекращение действия правовых актов управления может быть осуществлено и по другим основаниям:

1) в силу исполнения содержания акта;

2) в силу юридического события. Например, гражданин, назна­ченный на должность, не приступил к выполнению своих служеб­ных обязанностей; в случае смерти гражданина, к которому при­менено административное взыскание;

1 См.: Ведель Ж. Указ. соч. С. 148.

7-3746

193

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3) в силу расторжения трудового договора одной его сторо­ной (например, увольнение гражданина по собственному жела­нию);

4) в силу истечения срока действия временного акта;

5) в силу издания нового акта, вобравшего в себя содержание первого.

Иногда правовые акты издают в новой редакции с учетом внесенных изменений и дополнений Такой подход в отдельных случаях оправдан. Он позволяет иметь четкое и целостное представление о правовом акте на соответствующий период вре­мени. В то же время подобный способ оставляет в действии акт, принятый в прошлом, т е. дата принятия акта остается первона­чальной Например, в Законе «О местном управлении и самоуп­равлении в Республике Беларусь» с изменениями и дополнения­ми от 10 января 2000г. изменения и дополнения имеют сущес­твенный характер, преобразуя этот акт как по названию, так и по содержанию в совершенно новый правовой документ. Между тем рассматриваемый Закон считается актом от 20 февраля 1991 г. В тот период местные Советы и местные исполнительные коми­теты имели совершенно иной правовой статус. Думается, что не­верно сохранять прежнюю дату принятия для новой редакции правового акта. Разумнее было бы издать новый правовой акт, который впитал бы в себя все изменения и дополнения, внесен­ные в него прежде, и новые положения, представляющиеся не­обходимыми на день его издания

Действие правовых актов управления имеет и пространствен­ные пределы Акты республиканских органов, других органов, на­ходящихся в центре, распространяют свое действие на всю терри­торию республики. Акты органов, призванных осуществлять мест­ное управление и самоуправление, действуют в рамках соответ­ствующей административно-территориальной единицы — облас­ти, района, города, поселка, сельсовета (см. ст 3 Закона «Об адми­нистративно-территориальном делении и порядке решения во­просов административно-территориального устройства Республи­ки Беларусь»1). Акты органов, не подчиненных местным исполко­мам, могут быть и межтерриториального характера, распростра­нять свое действие на определенные территории, например, орга­нов железнодорожного и воздушного транспорта.

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь 1998. № 19 Ст. 214.

194 •«

К** ^^Ч^*Ш#С$» «

й'э*4, ГЯ