Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь

возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения, иных мер административного воздействия, рассмотрения во внесудеб­ном порядке жалоб граждан»1.

Г. Брэбан утверждает, что предметом административного пра­ва является «...обширная часть управления». Он пишет: «Адми­нистративное право включает в себя значительную часть норм о государственном управлении... Административное право регули­рует организацию и функционирование государственного аппара­та управления»2. Аналогичное мнение и у другого французского ученого Ж. Веделя. Он полагает, что административное право — УТО «...совокупность норм, регулирующих деятельность админис­трации»3, т.е. органов, осуществляющих государственное управ­ление.

Г.И. Никеров отмечает, что как американское административ­ное право (administrative law), так и западногерманское админист­ративное право (Verwaltungsrecht) «... определяется в широком смысле как право, регулирующее всю государственную деятель­ность, за исключением законодательства и правосудия». Однако мнения англо-американских и «континентальных» ученых не всегда совпадают по объектам регулирования административного права. Представители континентальной системы всегда существенное место отводят вопросам структуры администрации. Далее Г.И. Ни­керов подчеркивает, что «...во французском «Элементарном курсе административного права» М. Валина детально анализируются различные виды административных учреждений (так называемых субъектов прав в административном праве), их компетенция, пер­сонал, приобретение администрацией имущества и управление им, общественные работы, ответственность администрации по контрактам и за вред, причиненный ее должностными лицами и служащими. Крупнейший современный американский админист-ратииист — профессор К.К. Дэйвис указывает в своем четырех­томном курсе административного права: «Административное пра­во представляет собой право, фиксирующее полномочия и поря­док деятельности административных учреждений». Он и другие современные американские ученые полагают, что «структурой

1 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов. М., 2000. С. 20.

2 Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 22—25.

3 ВедельЖ. Административное право Франции. М., 1973. С. 55.

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

административных учреждении должна заниматься наука юсудар-ственного управления»1.

Как видно, одни ученые, определяя сущность администра­тивного права и его предмет, отдают приоритет государственному управлению, другие — администрации, органам, реализующим го­сударственное управление. Конечно, первые и вторые ученые одинаково правы, ибо государственное управление невозможно обособить от субъектов, его осуществляющих, а эти субъекты — от государственного управления.

Административно-правовые, управленческие отношения скла­дываются в процессе государственного управления Последнее является формой проявления общественных отношений, порож­дает их и придает специфический управленческий характер. Государственное управление неизбежно вызывает появление отно­шений между его субъектами. Нормы административного прана определяют поведение этих субъектов но взаимоотношениях меж­ду собой в процессе управления, устанавливают их права и обя­занности Содержание и границы последних зависят от социаль­но-экономической обстановки в государстве и политических осо­бенностей переживаемого страной исторического периода.

Государственное управление, как и любая другая государ­ственная деятельность, нуждается в правовом обеспечении. Его регулирование осуществляется наравне с управленческими об­щественными отношениями.

Административным правом не только устанавливаются рам-ки и формы государственного управления, но определяются его содержание, цели и предусматриваются способы их достижения. Таким образом, государственное управление выступает в качес­тве объекта административною права.

Свое название данная отрасль права получила от латинского слова ^administration, что означает «управление». Некоторые уче­ные в связи с этим предлагали отказаться от термина «админис­тративное право», заменив его термином «управленческое право».

Итак, административное право — это управленческое право, представляющее собой совокупность норм о государственном управлении. Поэтому можно утверждать, что действие норм административного права распространено гам, где присутствует государственное управление. Последнее осуществляется не толь­ко органами государственного управления (исполнительной влас-

1 НикеровГ.И. Административное право США. М., 1977. С 20-21 10

Глава! АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ти), но и иными государственными органами (прокуратуры, суда, следствия, рабочими группами Национального собрания, а также в местных представительных органах). Преимущественно дей­ствие норм административного права проявляется в системе орга­нов государственного управления. В иных системах это проявле­ние ограниченно, ибо рассматриваемыми нормами регламентиру­ются отношения, которые не являются главными в реализации основной деятельности органов прокуратуры, суда, следствия и т.д. Управленческая деятельность этих органов выступает в ка­честве вспомогательной, внутриорганизационной, лишь способ­ствует эффективному осуществлению ими своих основных фун­кций: прокурорского надзора, правосудия, следствия и т.п. По этой причине административное право является в первую оче­редь правом администрации, т.е. органов, осуществляющих госу­дарственное управление.

Таким образом, государственное управление — приоритет не только органов государственного управления. Его осуществляют и органы, выступающие при определенных ситуациях в качестве таковых. Например, вышестоящие органы прокуратуры по отно­шению к нижестоящим выступают не в качестве органов проку­рорского надзора, а в роли администрации, органов управления. Однако только органы государственного управления (исполни­тельной власти) специально созданы для осуществления рассмат­риваемого управления.

Наиболее широк диапазон действия норм административного права в отношении органов государственного управления, госу­дарственной службы и такой области, как административное при­нуждение. Этими нормами регламентируется организация, поря­док создания, реорганизации и ликвидации, перечень, структура, •цели, задачи, компетенция и функционирование органов государ­ственного управления. Однако следует иметь в виду, что нормы административного права имеют отношение не ко всякой дея­тельности таких органов, а лишь к той, которая носит управлен­ческий характер.

i Например, следственные органы Министерства внутренних •дел, Департамент финансовых расследований Комитета государ­ственного контроля, Комитет государственной безопасности при расследовании уголовных дел руководствуются нормами уголов­ного и уголовно-процессуального права. Комитет исполнения на­казаний Министерства внутренних дел в своей деятельности использует нормы уголовно-исполнительного права, нотариат —

11

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

нормы гражданского процесса, ЗАГСы — нормы семейного права и т.д.

Административное право регулирует порядок поступления на государственную службу и порядок ее прохождения, служебные, личные права и обязанности государственных служащих, поощре­ние, их ответственность. Разумеется, отдельные стороны деятель­ности органов государственного управления, государственной службы регулируются нормами и других отраслей права (финан­сового, трудового, гражданского), однако такое регулирование не касается собственно государственного управления.

Широкой областью применения норм административного права является административное принуждение. Применение мер административного принуждения осуществляется преиму­щественно органами государственного управления. Ими нередко устанавливаются правила, в целях обеспечения выполнения кото­рых применяется административное принуждение. Такие правила разнообразны, и их довольно много. Это правила дорожного дви­жения, охоты и рыбной ловли, техники безопасности, стандарти­зации и качества продукции, торговли, поведения в обществен­ных местах и многие другие. Кроме того, нормами административ­ного права определяются порядок производства по делам об ад­министративных правонарушениях и исполнительное производ­ство.

Не имеет значения, какими органами осуществляется адми­нистративное принуждение — органами государственного управ­ления, судьями (судом) или представителями общественности. Их деятельность в рассматриваемой области регламентируется нормами административного права. Нормами административного права регламентируется также порядок разрешения обращений граждан, которые вытекают из административно-правовых отно­шений.

Административное право не находится в стороне и от регу­лирования определенных сторон деятельности государственных предприятий, учреждений и организаций. Все они являются объ­ектами управления соответствующих государственных органов, а их администрация осуществляет внутриорганизационную дея­тельность, хозяйственное управление, администрирование от имени и по поручению государства. Несколько иное положение с акционированными предприятиями. Однако и по отношению к ним государственные органы обладают определенными управлен­ческими полномочиями.

12