Глава IX. Министерства, государственные комитеты...

альности, те нет единоначалия без коллегиальности и коллеги­альности без единоначалия. В одних республиканских органах (их большинство) единоначалие дополняется коллегиальностью, в других — коллегиальность дополняется единоначалием. Следо­вательно, «коллегиальность в единоначальных органах имеет иное значение и, таким образом, является с юридической точки зрения коллегиальностью более «низкого»- ранга, нежели в коллегиаль­ных органах управления»1. Приблизительно на подобном уровне находится единоначалие в коллегиальных органах.

Представляют интерес формы организационного устройства Национального банка Республики Беларусь. К ним относятся: Председатель Правления Национального банка и его заместите­ли; Правление Национального банка; Совет директоров Нацио­нального банка.

Высшим органом управления Национального банка является Правление Национального банка, состоящее из Председателя и 10 членов. Председатель и члены Правления назначаются Прези­дентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики, На­ционального собрания Республики Беларусь.

Правление Национального банка как коллегиальный орган осуществляет свою работу путем проведения заседаний по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Совет директоров — исполнительный коллегиальный орган Национального банка, состоящий из 10 членов и Председателя Правления Национального банка. Последний является руководи­телем Совета директоров. Работа Совета директоров строится ана­логично работе Правления Национального банка.

Председатель Правления Национального банка руководит те­кущей деятельностью Национального банка. Национальный банк состоит из центрального аппарата, структурных подразделений — главных управлений по областям с их отделениями по городам, специализированного управления, учебного центра, центрального хранилища и организаций: Пинский банковский колледж, рес­публиканское унитарное предприятие «Белорусский межбанков­ский расчетный центр», республиканское унитарное предприятие «Центробанковские технологии» (пп. 7 и 9 Устава Национально­го банка Республики Беларусь).

Давитнидзе И.Л. Коллегии министерств: Правовое положение и органи­зация работы. М, 1972. С. 12.

451

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Формы государственно-управленческой деятельности респуб­ликанских органов государственного управления разделяют на правовые и неправовые.

Правовыми формами республиканских органов считаются пра­вовые акты управления. Все республиканские органы (в ряде слу­чаев и их структурные подразделения) уполномочены издавать правовые акты управления. По форме они разнообразны: прика­зы, распоряжения, постановления, инструкции, положения, пра­вила, методические указания, указания, разъяснения, государст­венные отраслевые стандарты, рекомендации, нормы, регламенты и др.

Данные правовые акты принимаются (издаются) единоначаль-но или коллегиально. Одни из них издаются только единоначаль-но (приказы, распоряжения, соответствующие указания), другие — только коллегиально (постановления), третьи — с использованием как единоначалия, так и коллегиальности (инструкции, положе­ния, правила, методические указания, разъяснения).

Издание приказов и дача указаний являются наиболее рас­пространенными формами, присущими всем республиканским органам. Эти формы получили надлежащее правовое закрепле­ние. Они подчеркивают специфику единоначалия и определяют вид (тип) органов, уполномоченных их издавать.

По общему правилу каждый вид (тип) органов государствен­ного управления должен иметь только ему присущие виды право­вых актов. В определенной части это условие соблюдается. Напри­мер, Президент Республики Беларусь уполномочен Конституцией издавать декреты, указы и распоряжения; Сояет Министров Рес­публики Беларусь принимает постановления и т.д.

Между тем, разнообразие видов правовых актов постоянно увеличивается, что особенно характерно для республиканских органов. Такая тенденция не всегда оправдана, а практика не во всех случаях соответствует действующему законодательству.

Например, повсеместно республиканские органы стали про­водить в жизнь решения коллегий посредством постановлений. Во-первых, в части 13 статьи 12 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных орга­нах» установлено, что «решения коллегий проводятся в жизнь приказами министров (руководителей республиканских органов государственного управления)», а не постановлениями; во-вто­рых, не во всех положениях о республиканских органах им пре­доставлено право издавать подобные акты; в-третьих, в издании

452