Глава VIII. Совет министров республики беларусь

статьи 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь». В первом законе установлено, что Совет Ми­нистров осуществляет руководство всеми звеньями местных ис­полнительных и распорядительных органов. Во втором законе тер­мин «руководство» вообще не употребляется и подчеркивается, что отношения Совета Министров строятся только с областными и Минским городским исполнительными комитетами; с иными звеньями исполкомов данный закон не предусматривает никаких отношений. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» был принят в 2000г., а Закон «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государст­венных органах» — в 1998г., поэтому действующими являются нормы, содержащиеся в рассматриваемой части первого Закона.

По этому Закону Совету Министров и Президенту (при пер­венстве Президента) областные и Минский городской исполни­тельные комитеты лишь подотчетны и подконтрольны, при этом Совету Министров — по вопросам, входящим в компетенцию Пра­вительства.

На практике Совет Министров в принимаемых постановле­ниях достаточно часто дает облисполкомам (Минскому гориспол­кому) указания, предписания, поручения и т.д. по различным во­просам своей компетенции.

Механизм осуществления контроля за их деятельностью и получения отчетов в законодательстве не определен.

В статье 15 Закона «О Совете Министров и подчиненных ему государственных органах» установлены иные полномочия Со­вета Министров по отношению к местным исполнительным ко­митетам. Однако они вряд ли могут осуществляться по указан­ным выше причинам.

§ 5. Формы работы Совета Министров

5.1. Организационно-правовые формы работы

Совет Министров — коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является коллегиальность, выражающаяся в проведении заседаний. Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. За­седание считается правомочным, если в нем принимает участие не меньше половины (50% + 1) членов Правительства. Решения принимаются большинством голосов членов Правительства, при-

383

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

сутствующих на заседании (ст. 25 Закона «О Сонете Министров и подчиненных ему государственных органах»). Таким образом, если за принятие того или «нога решения проголосует меньше чем одна треть членов Совета Министров, то решение считается непринятым. В случае равенства голосов считается принятым ре­шение, за которое проголосовал председательствующий.

Председательствующим на заседаниях является Премьер-Ми­нистр. При его отсутствии заседания проводит по поручению Премьер-министра и согласованию с Президентом один из замес­тителей Премьер-министра. На заседаниях имеет право председа­тельствовать Президент.

Ответа на вопрос, участвует ли Президент в голосовании, в законодательстве не существует. Между тем, имеются правовые нормы, четко закрепляющие правила, что голос председательствую­щего на заседании Совета Министров или его Президиума является определяющим (решающим). Кроме того, в голосовании могут участвовать только члены Правительства. Президент не является членом Правительства. Таким образом, председательствование Пре-зидеита на заседаниях Совета Министров превращается в опреде­ленном смысле в формальность. При этом он осуществляет руко­водство заседанием. Однако его правовой статус в подобном ка­честве не определен, поэтому юридически Президент как председа­тельствующий не обладает никакими другими полномочиями, кро­ме полномочий по порядку ведения заседания. Необходимо устра­нить существующие в законодательстве упущения, определить ста­тус Президента в качестве председательствующего на заседаниях Совета Министров. Правильным было бы также оговорить право Президента председательствовать на заседаниях Президиума Совета Министров. В соогветствии с пунктом 15 статьи84 Конституции и частью 3 статьи 25 Закона «О Совете Министров Республики Бела­русь и подчиненных ему государственных органах» Президент вправе председательствовать только на заседаниях Совета Минис­тров, а Президиум является органом Совета Министров.

Заседания — основная форма деятельности Совета Минис­тров, поскольку на них рассматриваются и решаются основные, наиболее важные вопросы, относящиеся к его компетенции.

В упомянутом выше Законе определена исключительная компе­тенция Совета Министров. Вопросы, входящие в нее, рассматривают­ся только на его заседаниях. В статье 26 данного Закона дан перечень таких вопросов. К ним относятся: вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государ-

384