Глава V. Субъекты административного правд: общие положения

тег государственного контроля образуется Президентом Республи­ки Беларусь Подобная регламентация содержится, по существу, в любом нормативном правовом акте, определяющем статус того или иного органа (см., например, ст. 19 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»)

Таким же образом решается вопрос и о реорганизации или упразднении органа. Нередко порядок образования, реорганиза­ции и упразднения объединяется в одно правило и представляет единый режим. Например, в части 8 статьи 12 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государ­ственных органах» установлено, что «министерства, государствен­ные комитеты и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь образуются, реорганизуются и упраздняются Президен­том Республики Беларусь».

Если предоставляется (устанавливается) только право на обра­зование, то предполагается, что в таком же порядке осуществля­ются и реорганизация, и упразднение. Право на образование явля­ется важным, превалирующим, поэтому право на реорганизацию, упразднение вытекает из него и зависит от него.

Право на образование тесно связано с подчиненностью. Опре­деление подчиненности органа — важный элемент организацион­ного блока, а, следовательно, и правового статуса.

Подчиненность указывает на место и зависимость одного орга­на от другого. Она образует иерархию, наличие вышестоящих и нижестоящих органов, а в системе государственной службы — стар­ших по должности, начальников (должностных лиц) и нижестояр. щих, зависимых от них служащих. ,,,

Подчиненность предполагает руководство вышестоящих ниже^, стоящими, их зависимость и повиновение вышестоящим. В законо­дательстве существуют и исключения из этого общего правила.

Предусматривается и двойное подчинение, т.е. наличие у под­чиненного двух руководителей, двух вышестоящих органов. На­пример, республиканские органы государственного управлении, подчиненные Совету Министров, образуются Президентом Рес­публики Беларусь, их руководители назначаются также Прези­дентом. В соответствии с частью 2 пункта 2 Положения о Минис­тре Республики Беларусь министр подотчетен Президенту и Совету Министров Республики Беларусь. Таким образом, имеет место двойная зависимость, двойное подчинение. В подобном по­ложении находится большинство отделов и управлений (струк-

231

JKVPC АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

турных подразделений) местных исполнительных и распоряди­тельных органов, местных администраций.

1 Существует и «скрытая» подчиненность (зависимость) от «образовавшего органа (лица), который может произвести и ре­организацию, упразднение (увольнение государственного служа­щего).

Подчиненность нередко предполагает и подконтрольность, по­дотчетность.

Подконтрольность заключается в проверках, наблюдениях за подконтрольными объектами и осуществляется, как правило, по подчиненности, т.е. вышестоящими субъектами. Однако провер­ки, контроль могут осуществлять и субъекты по отношению к не подчиненным объектам. Это так называемая не иерархическая, а надведомственная (межведомственная) подконтрольность, кото­рая довольно широко распространена.

Например, рассматриваемая подконтрольность проявляется налоговыми, финансовыми органами, многочисленными государ­ственными инспекциями и т.д. Правовой статус подконтрольного объекта как бы ограничивается, ставится в зависимость от кон­тролирующего субъекта. Подконтрольный объект обязан предос­тавить возможность для проверки, ознакомления с работой, полу­чения сведений. Подобное относится и к подотчетности.

Подотчетность — это обязанность отчитываться, делать со­общение, доклад о своей деятельности. Она в определенном смысле выражается в подконтрольности. Между тем подотчет­ность не тождественна подконтрольности, а представляет собой общее ознакомление с деятельностью подотчетного объекта, без вмешательства в его оперативную самостоятельность. Так, Совет Министров Республики Беларусь подотчетен Президенту: по мере необходимости (но не реже одного раза в квартал) он представля­ет Президенту отчет о своей деятельности (ст. 2 Закона «О Сове­те Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государ­ственных органах*-).

Совет Министров представляет отчет Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь об исполнении республиканского бюджета. Подобный отчет делает и председа­тель местного исполнительного комитета Совету депутатов (п. 1 ст. 16 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь»). Однако Совет Министров не подчинен Па­лате представителей, а председатель исполкома не подчинен Со­вету депутатов. В подобном положении находится Высшая

232