Глава VIII. Совет министров республики беларусь

издаются на основании и в целях исполнения Конституции, зако­нов, актов Президента (ч. 1 ст. 28 Закона) по наиболее сложным и важным вопросам компетенции Совета Министров. Для вступле­ния их в юридическую силу предусмотрен более сложный поря­док, чем для иных актов.

Постановления вступают в силу со дня принятия, если в них не оговорен другой срок, который не может быть более ранним, чем день его принятия. Такое ограничение является весьма важ­ным и правильным. Оно запрещает Совету Министров прини­мать постановления, имеющие обратную силу, т.е. распространя­ющиеся на отношения, появившиеся до их принятия (вступления в силу). Обратная сила действия постановлений допустима, если при этом улучшается положение лиц, организаций, на которых распространяется действие акта. Постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования (ч. 2 ст. 28 Закона). Кроме того, все постановления нормативного характера должны быть включе­ны в Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь, без чего не могут вступить в силу (ч. 2 ст. 65 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Об этом ничего не сказано в статье 28 Закона «О Совете Министров Рес­публики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», вероятно, по той причине, что он был принят раньше Закона -зО нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Следует также заметить, что по Закону «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных орга­нах» постановления Совет Министров принимает, а распоряжения Премьер-министр издает, хотя в статье 108 Конституции употреб­ляется только термин «издает». Положениями Закона конкретизи­рованы нормы Конституции, что является правильным.

Постановления имеют большую юридическую силу по сравне­нию с иными актами Совета Министров. Распоряжения и другие акты должны соответствовать постановлениям, не противоречить им.

Распоряжения — правовые акты индивидуального ненорма­тивного характера. С их помощью Премьер-министр решает, как правило, внутриорганизационные вопросы. Они не содержат норм права и принимаются по конкретным вопросам, имеют четко определенного адресата, т.е. персонифицированы. Распоряжения, как и любые правовые акты, влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных правовых отношений.

389

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Постановления и распоряжения имеют четкую структуру. Струк­тура нормативно-правовых актов определена в Законе «О норма­тивных правовых актах Республики Беларусь* и в Регламенте Совета Министров Республики Беларусь. Она состоит из рекви­зитов и текста (содержания акта).

Первую часть считают необязательной, поэтому она нередко отсутствует. Приведем несколько примеров постановлений Сове­та Министров Республики Беларусь с преамбулой и без нее с не­большими по объему текстами.

«О ВЫДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ ИЗ РЕСПУБЛИКАНСКОГО

БЮДЖЕТА

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2001 г. № 1024

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 мая 2001 г. № 286 «Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 2001 год» Совет Министров Республики Беларусь постановляет:

1 . Министерству финансов передать в 2001 году из средств, пре­дусмотренных в республиканском бюджете на финансовую помощь бюджетам других уровней...

2. Министерству финансов, облисполкомам и Минскому горис­полкому обеспечить контроль за целевым использованием средств, передаваемых в соответствии с настоящим постановлением.

Премьер-министр Республики Беларусь В. Ермошин»'

«ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО

ОБЩЕСТВА «СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЙ БАНК «БЕЛАРУСБАНК»

ОТ УПЛАТЫ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ ЕГО АКЦИЙ

•ж

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2001 г. № 1040

м-. Совет Министров Республики Беларусь постановляет:

Государственному комитету по ценным бумагам не взимать пла­ту за регистрацию акций, выпускаемых...

Премьер-министр Республики Беларусь В. Ермошин»2

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001. № 67, 5/6365.

2 Там же. № 68, 5/6389. 390

____________________Глава VI». СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Постановления и распоряжения оформляются в виде отдель­ных документов. Тексты решений в виде протоколов заседаний (совещаний), так называемые протокольные решения, содержатся в самих протоколах, которые ведутся на заседаниях (совещани­ях). У них отсутствуют указанные выше реквизиты, как в обособ­ленных документах-актах. В части 7 статьи 28 Закона записано, что рассматриваемые решения оформляются в виде протоколов заседаний (совещаний).

Такая запись не совсем точно отражает суть подобных реше­ний. Они не могут и не должны иметь вид протоколов. Протокол заседания (совещания) — это документ, в котором отражается, фиксируется основное содержание происходящего на заседаниях (совещаниях).

Решение — это заключение (вывод), зафиксированное(ый) в протоколе, т.е. результат обсуждения, рассмотрения вопроса. Со­вет Министров, Президиум Совета Министров на заседаниях принимают решения, однако не все из них обретают форму пра­вовых актов. Последними являются так называемые протоколь­ные решения. Они действительно являются только решениями по той причине, что имеют лишь один структурный элемент право­вого акта — текст, содержание. Правовой акт не может быть без текста (содержания), т.е. самого решения, однако он не может быть и без составляющих — реквизитов. Реквизиты придают ре­шению форму акта и официальный характер. При этом возникает вопрос, каков статус протокольных решений. Конституция наде­лила Совет Министров правом принимать только постановления, но, вероятно, одного вида правового акта недостаточно для мно­гочисленных, ежедневно принимаемых Советом Министров (его Президиумом) решений, поэтому в Законе предусмотрено изда­ние Советом Министров и протокольных решений как правовых актов. Таким образом, положения статьи 108 Конституции допол­няются новым видом правового акта.

Решения в протоколах заседаний Совета Министров или его Президиума могут фиксироваться, но они не могут возводиться в ранг правовых актов, т.е. порождать юридические последствия, быть обязательными для исполнения адресатами до тех пор, пока не получат форму правового акта — постановления.

Немало протокольных решений имеет нормативный характер и действует без учета положений статей 60, 62 и 65 Закона <Ю нормативных правовых актах Республики Беларусь». Так, часть 1 статьи 62 данного Закона предписывает, что нормативные право-

391

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ной регламентации и не раскрыл ее сущности. Основными со­ставляющими организации работы Совета Министров являются: распределение обязанностей между членами Совета Министров; планирование работы Совета Министров, организация подготов­ки заседаний Совета Министров, организация работы Премьер-министра и его заместителей.

6.1. Распределение обязанностей

Распределение обязанностей между Премьер-министром, за­местителями Премьер-министра и другими членами Правитель­ства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный участок работы в Правительстве.

За каждым названным должностным лицом закрепляегся посто­янный участок работы (сфера деятельности), за который он несет персональную ответственность как перед Советом Министров, Премь­ер-министром, так и перед Президентом. В части 2 статьи 20, части 5 статьи 21 и части 2 статьи 22 Закона прямо указывается на ответствен -ность Премьер-министра, заместителей Премьер-министра за состоя­ние дел в управляемых ими отраслях и сферах деятельности.

В распределении обязанностей между членами Правитель­ства участвуют Национальное собрание. Президент, Премьер-ми­нистр и Совет Министров.

Национальное собрание участвует в распределении обязан­ностей путем закрепления в указанном Законе основных сфер де­ятельности за Премьер-министром, заместителями Премьер-ми­нистра и другими членами Правительства (ст.ст. 20—22 Закона).

Участие Президента в распределении обязанностей выражается в гом, что он поименно назначает Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных ко­митетов и руководителей иных государственных органов, являю­щихся членами Правит ельства, или дает согласие на их назначение.

Более конкретное распределение обязанностей осуществля­ется Премьер-министром между ним и его заместителями, кото­рое утверждается или Президиумом Совета Министров, или распо­ряжением Премьер-министра .

Обязанности между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра распределяются так, чтобы каждый из них осу-

См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №12, 5/5092; Распоряжение Премьер-министра от 5 ноября 2001г. «О распределении обязанностей между Премьер-министром и замести­телями Премьер-министра Республики Беларусь» (не опубликовано).

394

Гпава VIII. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ществлял руководство определенной группой отраслей, сфер, Таким образом охватываются все направления работы Сонета Министров.

В соответствии с постановлением Сонета Министров Республи­ки Беларусь от 24 января 2001 г. № 90 «О распределении обязаннос­тей между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра Республики Беларусь» Премьер-министр осуществлял руководство Советом Министров, ведал вопросами обороны, государственной бе­зопасности, внутренних дел (в пределах законов Республики Бела­русь и актов Президента Республики Беларусь), иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. В сфере его деятельности находились Министерство финансов. Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел и три комитета, на­ходящихся при нем, Министерство обороны, Комитет государствен­ной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Го­сударственный комитет по материальным резервам, областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет, вопросы взаимодействия с Национальным собранием и Администрацией Президента, ряд структурных подразделений Аппа­рата Совета Министров.

Распоряжением Премьер-министра от 5 ноября 2001 г. № 578р «О распределении обязанностей между Премьер-министром и за­местителями Премьер-министра Республики Беларусь» лишь час­тично изменена сфера деятельности Премьер-министра. Так, исключен из сферы Государственный комитет по материальным резервам, добавлено Министерство по чрезвычайным ситуациям. Конституционный Суд, Верховный Суд, Прокуратура.

Первый заместитель ведал вопросами экономической рефор­мы, налоговой политики, экономической стабилизации, управле­ния государственным имуществом и привагизации, предпринима­тельства и инвестиций, труда, международных финансовых орга­низаций, координации на макроуровне внешнеэкономической дея­тельности, таможенного регулирования в пределах законов Рес­публики Беларусь и актов Президента Республики Беларусь. Со­ответственно, в связи с реализацией этих вопросов он взаимодей­ствовал с группой республиканских органов государственного управления и структурных подразделений Аппарата Совета Ми­нистров, а также с Конституционным Судом, Комитетом государ­ственного контроля, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом, Прокуратурой, банковской системой, в том числе с Наци­ональным банком, открытым акционерным обществом «Белпром-стройбанк», администрациями свободных экономических зон, объ-

395

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

единениями предпринимателей. Таким образом, в сфере ведения первого заместителя была значительная часть вопросов экономи­ки. Поскольку должность первого заместителя Премьер-министра была упразднена, то его функции частично перешли к Премьер-министру и его заместителям (п. 2 Указа Президента от 24 сен­тября 2001 г. № 516. Указом Президента Республики Беларусь от 3 июля 2002 г. № 351 должность первого заместителя Премь­ер-министра Республики Беларусь восстановлена)'.

Заместители ведут иные вопросы, входящие в сферу деятельнос­ти Совега Министров. Так, один из них занимается общими вопроса­ми развития социально-культурного комплекса, связи, торговли и услуг населению, координацией деятельности государственных орга­нов но осуществлению научно-технической политики и информации, второй — общими вопросами экономики и экономической реформой, налогоиой политики, экономической стабилизации, управления госу­дарственным имуществом и приватизации, предпринимательства и инвестиций, государственных знаков, драгоценных металлов, страхо­вой деятельности, труда и социальной защиты, международных фи­нансовых и экономических организаций, общей координации неэко­номической деятельности, таможенного дела и др., третий — общими вопросами строительного комплекса, развитием промышленности, ее структурной перестройкой, конверсии оборонных отраслей про­изводственной инфраструктуры, топливно-энергетического комп­лекса, энергоэффективности, развитием транспорта и коммуника­ции, вопросами жилищного и коммунального хозяйства, четвер­тый — общими вопросами развития агропромышленного комп­лекса, вопросами продовольственных ресурсов, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесного хозяйства, земельных ресурсов, геодезии и картографии, охраны окружаю­щей среды, гидрометеорологии, услуг населению.

В правовом акте, закрепляющем распределение обязаннос­тей, обычно оговаривается, кто из заместителей выполняет обя­занности Премьер-министра или другого заместителя во время нахождения их в очередных отпусках, а также отсутствия на ра­бочих местах по другим причинам. Распределение обязанностей не является постоянным на весь период деятельности Совета Министров в одном составе. Не исключается пересмотр в распре­делении обязанностей. Свидетельством тому являются названные выше правовые акты, а также постановление Совета Министров

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002 № 77, 1/3819. *

396