Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...

централизация. В настоящее время объекты управления — пред­приятия, учреждения, организации (фабрики, заводы и даже шко­лы, вузы и т.д.) — получили значительную самостоятельность. По этой причине изменяется содержание понятия «управление от­раслью». Сама же отрасль государственного управления как сис­тема (совокупность), «...связанная с общностью конкретного объ­екта управления (например, сельское хозяйство, здравоохране­ние, внутренние дела и тл.)>], возглавляемая республиканским органом, сохранилась. Следовательно, происходит прежде всего эволюция полномочий по управлению отраслью.

В понятие «организация отраслевого (ведомственного) управ­ления» следует включать и управление, осуществляемое функци­ональными органами (например, Министерством финансов, Ми­нистерством статистики и анализа, Министерством по труду и социальной защите) в пределах своей системы, т.е. подчиненны­ми органами и организациями.

Все чаще наравне с термином «отрасль» в обиход входит термин «сфера» (сфера деятельности, сфера управления), также не получивший в законодательстве пояснения. Под сферой управ­ления (деятельности) следует понимать область, определенные пределы распространения надведомственных функций, надведом-ственного, межотраслевого управления. Это в первую очередь сфе­ра финансовых, налоговых отношений, статистики и анализа, тру­да и социальной защиты и т.д.

Таким образом, нельзя отождествлять отрасль со сферой управления. Один и тот же республиканский орган государствен­ного управления может осуществлять и отраслевое управление, и управление в соответствующей сфере. Управление в сфере огра­ничивается осуществлением только одной или нескольких управ­ленческих функций по сравнению с управлением отраслью, где требуется реализовывать совокупность подобных функций.

Данные обстоятельства позволяют сделать следующие выводы:

1) в определение министерства (в ч. 4 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516) вкладывает­ся неоднозначное понимание отрасли. Для приведения его в одно русло правильным было бы после слов «координирующий дея­тельность» убрать букву «в» и вставить слова «по вопросам»;

2) необходимо различать отрасль управления и сферу управ­ления;

1 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 508.

441

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ческих и экономических интересов в международных отношени­ях, обеспечения государственной и общественной безопасности.

Полномочиями внешнего характера наделены, по существу, все республиканские органы государственного управления. В то же время у одних органов они выступают как бы в качестве до­полнительных, второстепенных, у других — в качестве основных, главных. К первому виду относятся органы отраслевого характе­ра, ко второму — функциональные, т.е. действующие с проявле­нием полного функционализма.

Особенностью рассматриваемых полномочий является то, что они предназначены для осуществления воздействия на неподчи­ненные объекты в отличие от внутренних, с помощью которых органы воздействуют только на подчиненные объекты управле­ния. По этой причине рассматриваемые полномочия не так широ­ки и предназначены для осуществления ограниченного количес­тва управленческих функций, чаще всего одной—трех (контроль, регулирование, координация). Несмотря на такую ограниченность функций, деятельность по их осуществлению рассматривается как государственное, т.е. надведомственное, межотраслевое управ­ление. Последнее вызвано необходимостью преодоления несогла­сованности действий различных республиканских органов и орга­низаций, а также в целях преодоления узковедомственных тенден­ций.

Органы, осуществляющие ограниченные функциональные пол­номочия, можно назвать отраслевыми-подведомственными, а те, для которых функциональные полномочия являются основны­ми,— подведомственно-отраслевыми. В настоящее время преобла­дают органы первого вида.

Отраслевые-над ведомственные и над ведомственно-отраслевые органы осуществляют не только отраслевое, но и межотраслевое управление в связи с наличием у них полномочий межотраслевого характера. Они обладают определенными особенностями: полно­мочия распространяются на не подчиненные органам, их осущес­твляющим, объекты; реализация полномочий не нарушает самос­тоятельность объектов; полномочия распространяются не на всю деятельность объектов, а лишь на ту ее часть, которая находится в русле реализуемых субъектом управления функций; полномочия распространяются на все объекты независимо от их подчиненнос­ти и формы собственности; полномочия являются специализиро­ванными; имеются полномочия по применению мер администра­тивного принуждения.

444