Глава 111 объект административного права

средств, времени, методов, характера и объема действий. Неко­торые же термины, такие например, как «осуществляет меры» (ст.ст. 5—7), неопределенно выражают рассматриваемый вид ком­петенции.

Преобладающая часть норм Особенной части КоАП предус­матривает дискреционные полномочия органов, должностных лиц по применению ими санкций. Так, в статьях 56, 142 предус­матривается минимальный и максимальный размеры штрафа, в статье 101 предусмотрено лишение права на управление сроком до одного месяца или наложение штрафа.

В Законе Республики Беларусь «Об основах службы и госу­дарственном аппарате» (ст.ст. 10, 11) выполнение обязанностей закреплено жестко, осуществление же прав — по усмотрению. Ана­логичным образом решается вопрос и в Законе Республики Бела­русь «О милиции» (ст.ст. 15, 16) с употреблением слов «имеет право», «предоставляется право».

Для реализации усмотрения в государственном управлении необходима воля субъекта усмотрения, его способность к усмот­рению и необходимость применения усмотрения.

Можно выделить несколько видов усмотрения в государствен­ном управлении.

1. По субъектам, реализующим усмотрение, выделяется усмот­рение, осуществляемое: а) Президентом Республики Беларусь; б) Советом Министров Республики Беларусь; в) республикански­ми органами государственного управления; г) местными органа­ми государственного управления; д) отдельными должностными лицами.

2. По объекту можно выделить усмотрение: а) при оценке определенных фактов; б) при принятии правовых актов; в) при совершении иных действий: повышения по службе, поощрения, применения мер принуждения.

3. По форме государственного управления существует усмот­рение: а) в правотворческой, правоприменительной и иной юри­дически значимой деятельности; б) при проведении организаци­онных мероприятий; в) при осуществлении материально-техничес­ких действий.

4. По областям и сферам государственного управления мож­но различать усмотрение в сфере: а) хозяйственной; б) социаль­но-культурной; в) административно-политической; г) в иных сфе­рах.

131

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Усмотрение в сфере государственного управления является важной его частью, объективным требованием. Без него управле­ние потеряет творческий характер, а управленец не будет иметь возможности проявить способности и компетентность.

Ш

NXNP

м}0

ПИК'

Глава IV правовые акты управления

§ 1. Понятие правового акта управления

Все виды государственной власти обеспечены соответствую­щими правовыми актами. Законодательная власть (Националь­ное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы, исключая Конституционный Суд) — акты правосудия (судебные постановления), Конституционный Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управ­ления) — акты государственного управления (правовые акты управления). Правовые акты управления издаются руководителя­ми палат Национального собрания, судебных органов, органов прокуратуры по управленческим вопросам, выступающими при этом в роли администраторов, управленцев (администрации). Судьи (суды) издают правовые акты управления по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб или протестов на постановления по делам об административных правонарушениях.

Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением. Государственное управление по существу немысли­мо без правовых актов. Только в них выражаются конкретные ре­шения управленческих вопросов, проявляются действия органов государственного управления по осуществлению задач и функ­ции государства. Не существует иной формы выражения и за крепления властных волеизъявлений субъектов управления кроме правовых актов. Благодаря правовым актам управления решения государственных органов становятся известными широкому кру­гу субъектов управленческих общественных отношений и другим лицам и организациям. Правовыми актами управления регулиру­ются общественные отношения, определяются права и обязаннос­ти их участников В этих актах властные волеизъявления закреп­ляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставля­ется возможность контроля за выполнением актов. Издание пра-

133

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

новых актов управления представляет сооой часть управленчес­кой деятельности, они имеют важное значение для осуществления государственного управления. Между тем в юридической литера­туре нет однозначного их определения. Правовые акты управле­ния определяются как официальные решения, средство, основ­ная форма реализации исполнительной власти,3 волевые дейст­вия,4 документы5. Все перечисленные, а также другие термины, посредством которых определяется акт, выражают основные при­знаки правовых актов управления. Каждый из этих признаков в отдельности не может в полной мере раскрыть суть рассматрива­емого явления.

Акты управления являются правовыми, так как с их по­мощью достигается правовой результат, т.е. осуществляется уста­новление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно. Правовыми актами управления пре­доставляются права и обязанности в сфере управления. Иначе го­воря, правовыми актами управления или устанавливаются нормы (правила), или они применяются. Но в том и другом случаях да­ется какое-либо предписание, выраженное в юридической фор­ме — указа, постановления, приказа, решения, распоряжения и т.д! Это свидетельствует о том, что правовые акты управления в сво-' ем большинстве имеют юридическое значение, т.е. они обязатель­ны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государ­ством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления — это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов, управления различно. В зависимости от этого их можно раздет лить на несколько групп:

1. Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты. Например, приказ

1 См.: Советское административное право / Под ред. Р.С. Павловского, Киев, 1986. С. 169.

2 См.; Бахрах Д.Н- Административное право. С. 140; Методы и формы го­сударственного управления. М., 1977. С. 42.

3 См.: Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л Л. Попова. С. 168; Габричидзе Б.Н., ЕчисеевБ.П. Указ. соч. С. 233.

4 См.: Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972. С. 24.,{,

5 См.: Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987. С. 121. оа )

134