Глава IV правовые акты управления

нормативные акты, так как они действуют длительный срок, а не однократно1. Между тем не все они обладают полнотой призна­ков, присущих нормативным актам: в них по существу отсутству­ют правила, нормы права, и они имеют конкретный характер. Например, Постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь от 31 января 2000г. утвержден «Перечень оздоровитель­ных учреждений, обороты по реализации путевок, в которых освобождаются от обложения налогом на добавленную стои­мость»2. В постановлении нет никаких иных предписаний (см. ст.ст. 82, 83). Подобные акты, вероятно, будет правильным рас­сматривать как отдельный вид правовых актов под условным на­званием «санкционирующие акты», «акты-санкции», так как ими санкционируются, одобряются, утверждаются другие правовые акты. Не все они могут выступать источниками права в силу отсутствия правовых норм, правил поведения. В свою очередь регламенты, инструкции, правила, уставы, программы, различные перечни являются самостоятельными правовыми актами управ­ления и не могут рассматриваться в качестве части указа, поста­новления и т.д., которым они утверждены (одобрены).

Индивидуальные акты управления не одинаковы. В научной литературе их делят на оперативно-исполнительные и правоохра­нительные (юрисднкционные).

К оперативно-исполнительным относятся акты применения права. Ими реализуется диспозиция нормы права.

Правоохранительными актами управления обеспечивается в сфере управления охрана прав от нарушения. Например, приказ о наложении дисциплинарного взыскания, постановление о при­влечении к административной ответственности1*.

Важное значение имеет деление актов управления по орга­нам, их издающим. Согласно действующему законодательству каждый тип органов государственного управления вправе изда­вать предписанные ему правовые акты управления.

Президент Республики Беларусь уполномочен Конституцией Республики Беларусь издавать декреты, указы и распоряжения.

1 См.- Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства М., 1967 С. 24.

2 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. № 3. Ст. 80.

3 Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. 6 М., 1979. С. 100-118 »т» ны - i»u»i

151

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

заседаниях Совета Министров Республики Беларусь, его Прези­диума, местных исполнительных комитетов, местных админис­траций, административных комиссий, комиссий по делам несо­вершеннолетних и других коллегиальных органов. Принятие их зависит от наличия кворума, простого или квалифицированного большинства голосов от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании. Так, решения местного исполнительного комитета принимаются простым боль­шинством голосов от установленного состава исполкома (см. ч. 7 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Респуб­лике Беларусь»). Решения Правительства Республики Беларусь принимаются большинством голосов его членов, присутствую­щих на заседании. Заседание является правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства (см. ст. 25 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).