Глава VIII. Совет министров республики беларусь

и только Совет Министров возглавлял всю систему органов госу­дарственного управления.

В некоторых государствах Совет Министров и сейчас назы­вается высшим органом исполнительной власти (например, в Албании, в Словацкой и Чешской республиках). В Албании он является к тому же исполнительным и распорядительным орга­ном. В Российской Федерации Правительство, подобно нашему, является центральным органом.

Термин 4центральный» не совсем точно характеризует Пра­вительство, несколько снижает его роль, не указывает на настоя­щее место в системе органов государственного управления и не раскрывает его истинную сущность, а в большей мере отражает территориальный масштаб деятельности данного органа. Вероят­но, по этой причине в юридической литературе при классифика­ции органов государственного управления продолжают выделять в отдельный вид центральные органы, к которым не относят Со­вет Министров1.

В большинстве европейских государств термин «централь­ный», или «высший», по отношению к правительству не приме­няют Возможно, это и правильно, поскольку понятно, какое место занимает правительство в системе государственной администрации, органов государственного управления (исполнительной власти).

Тем не менее, термин «центральный» (поскольку применяет­ся только к Совету Министров) определяет его место в системе органов государственного управления и является вторым его су­щественным признаком.

Третий важнейший признак состоит в том, что Совет Минис­тров является органом государственного управления. Это особо подчеркивается в части 1 статьи 106 Конституции и в статье 1 За­кона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

Данный признак объединяет Совет Министров с другими орга­нами государственного управления и обособляет от Национального собрания, судебных органов и прокуратуры.

В других странах правительство обычно называют органом исполнительной власти. Основанием для подобного названия слу­жат положения конституций, регламентирующие вопрос о разде­лении государственной власти на законодательную, исполнитель­ную и судебную. В этой связи термины «государственное управ-

Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 180—181.

343

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ление», «орган государственного управления» в законодательстве значительной части стран не употребляются. Исключением, веро­ятно, являются лишь Республика Беларусь и Латвийская Респуб­лика (ст. 58 Конституции Латвийской Республики1). В Республи­ке Беларусь органы государственного управления — это те же органы исполнительной власти. В статье 1 названного выше За­кона записано, что Совет Министров осуществляет руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Подобная запись име­ется и в части! статьи3 данного Закона.

В Российской Федерации Правительство является органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ).

Разделение государственной власти одновременно привело и к разделению государственных органов на соответствующие виды.

Исполнительную власть в Республике Беларусь в соответ­ствии с частью 1 статьи 106 Конституции призвано осуществлять Правительство. Подобная регламентация дает основание утвер­ждать, что и Правительство Республики Беларусь является орга­ном исполнительной власти.

Между тем, следует отметить не совсем точную редакцию указанной части 1 статьи 10G, поскольку из нее следует, что Со­вет Министров является единственным органом, осуществляю­щим исполнительную власть в республике. Фактически же испол­нительная власть реализуется и Президентом, и всеми органами государственного управления.

В статье 1 Закона «О Совете Министров Республики Бела­русь и подчиненных ему государственных органах» формулиров­ка данного положения более точная и соответствующая реально­му положению Совета Министров. В ней записано, что «Совет Министров осуществляет исполнительную власть», а не исполни­тельную власть осуществляет Совет Министров. Произошло лишь перемещение термина «исполнительная власть» с начала предло­жения (ст. 1 Конституции) в его конец (ст. 1 Закона), и содержа­ние обрело точный смысл.

Реализация исполнительной власти — одно из предназначе­ний Совета Министров, являющееся четвертым его признаком. Следующие отличительные признаки состоят в том, что Совет Министров— это широко коллегиальный орган и орган общей ком­петенции.

1 Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997. С. 41.

344

Глава УЖ. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Правительство Республики Беларусь руководит системой под­чиненных ему органов государственного управления и других ор­ганов исполнительной власти (ст. 1 Закона). Оно обеспечивает исполнение положений законов, декретов, указов и распоряжений Президента, Следовательно, Совет Министров является, кроме того, исполнительным органом.

Структуру Совета Министров определяет Президент. Он на­значает Премьер-министра с согласия Палаты представителей На­ционального собрания Республики Беларусь. Если Палата пред­ставителей дважды отказывает в даче такого согласия, то Прези­дент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-ми­нистра, распустить Палату представителей и назначить новые вы­боры.

Заместители Премьер-министра назначаются на должности и освобождаются от должности Президентом по предложению Премьер-министра. Это новое правило, установленное пунктом 1 Порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы госу­дарства Республики Беларусь. Другие члены Правительства входят в его состав по должности, т.е. после назначения их на соответству­ющие должности (например, в качестве министров, председателей государственных комитетов и т.д.). Правом назначения на такие должности в основном обладает Президент по предложению Сове­та Министров, Главы Администрации Президента, Государственно­го секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь, что также является новым. Председатель Правления Белорусского республи­канского союза потребительских обществ становится членом Пра­вительства после его избрания общим собранием представителей членов Белорусского республиканского союза потребительских об­ществ. Предложить кандидатуру для избрания вправе Совет Ми­нистров после согласования с Президентом.

В статье 18 Закона «О Совете Министров Республики Бела­русь и подчиненных ему государственных органах»- установлено, что состав Совета Министров к тому же и утверждается. Из этого следует, что после того, как Президент назначил всех руководите­лей республиканских органов государственного управления и ру­ководителей иных органов, входящих по должности в состав Со­вета Министров, он должен издать отдельный акт, утверждающий состав Совета Министров. Полагаем, что теперь в этом отпала не­обходимость, поскольку в соответствии со статьей 2 Указа Президен-

345

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

та Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. Ms 5i6 «О совершен­ствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» все члены Правительства входят в его состав по должности.

По Конституции Республики Беларусь 1994 г. (ч. 2 ст. 107; до внесения изменений и дополнений в 1996г.) Премьер-министр, его заместители, министры иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, Председатель Комитета государственной безо­пасности назначались и освобождались от должности Президен­том с согласия Верховного Совета. По Конституции БССР 1978 г. (п. 10 ст. 97) Председатель Совета Министров назначался Вер­ховным Советом, и по представлению Председателя утверждался состав Совета Министров.

В разных странах порядок образования правительств неодина­ков. Так, в Польской Республике Президент выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает состав Совета Министров. Президент назначает Председателя вместе с остальными членами Совета Министров и принимает присягу членов вновь обра­зованного Совета Министров. Председатель в течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму программу деятельности Совета Министров с предложением выразить ему доверие (ст. 154 Конститу­ции Польской Республики). Сейм может сам избрать Председателя Совета Министров и предложенных им членов, если Совет Минист­ров не сформирован в установленном порядке и в предусмотренные сроки или ему не вынесен вотум доверия (ст. 154 Конституции). Президент вынужден назначить избранный таким образом Совет Министров и принять присягу его членов.

В Венгерской Республике Министр-председатель избирается по предложению Президента республики Государственным собра­нием, и одновременно утверждается программа Правительства. Министры назначаются на должность и освобождаются от долж­ности Президентом по предложению Министра-председателя' (ст. 33 Конституции Венгерской Республики).

Пунктом 6 статьи 84 Конституции Болгарии предусмотрено, что Народное собрание избирает и освобождает от должности Министра-председателя и — по его предложению — членов Сове­та Министров.

Во Франции Президент назначает Премьер-министра. По представ­лению Премьер-министра Президент назначает других членов Пра-

346