Глава I». Объект административного права

внешний характер, направлено на подведомственные организа­ции. Оно предназначено для решения общегосударственных за­дач, наиболее важных вопросов республиканского значения, вопросов, которые не могут быть решены в процессе осуществле­ния иных видоп управления. Этому виду в наибольшей степени присущи признаки общего государственного управления. В нем больше, чем в других видах, проявляется публичность и полити­ческий оттенок По этой причине рассматриваемое управление и названо — собственно государственное управление. В большин­стве случаев оно прямо оговаривается в нормативных актах, определяющих правовой статус соответствующего органа госу­дарственного управления; этнм самым подчеркивается его основ­ное назначение Например, в статье 10 Лесного кодекса Республи­ки Беларусь записано, что государственное управление в облает» использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, местные Советы депута­тов и другие органы1. В соответствии со статьей 1 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь министерство осуществляет управление в сфере образования . Если в норма­тивных актах и нет прямой оговорки о таком управлении, го оно вытекает из перечня функций, предписанных для осуществления соответствующим органом государственного управления. Так, Совет Министров Республики Беларусь призван осуществлять исполни гельную власть в Республике, т.е. государственное управ­ление (ст 1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах») Конкретизирует­ся это общее положение в других статьях Закона. В них называ­ются функции, которые вправе осуществлять Совет Министров в тон или иной области (сфере). К рассматриваемому виду госу­дарственного управления относится руководство Советом Ми­нистров подчиненными ему органами государственного управле­ния, координация, направление и контроль их деятельности. Подобным образом регулируется вопрос об осуществлении управления, например, Министерством торговли Республики Бе-

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь 2000 №23 Ст. 319.

2

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 103,5/9279. » ш

67

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь1.

Государе гпенное управление является основной деятель­ностью названных выше органов. С этой целью они образованы и существуют Главными направлениями рассматриваемого управ­ления являкнся определенные государственные области (сферы), предприятия, учреждения, организации, нижестоящие органы.

Государственное управление осуществляется и на местном уровне исполнительным аппаратом (органами) различных минис­терств, государственных комитетов, комитетов при Совете Минис­тров Республики Беларусь, те. республиканских органов, находя­щихся на местах: в областях, районах, городах. Ими могут быть и органы межтерриториального значения. Такие органы н большей степени зависимы от вышестоящих органов, от органов, находя­щихся в центре. Последние образуют эти органы, назначают и сме­щают их руководителей, в любое время вправе пересмотреть компетенцию нижестоящих как в сторону ее расширения, так и су­жения. Они могут решить любой вопрос, входящий в компетен­цию нижестоящих органов, всецело ответственны за дела «ведом­ства». Вправе отменять акты, принятые органами на местах, не только в связи с нарушением законности, но и по соображениям целесообразности. Отдельные органы па местах не обладают стату­сом юридического лица. Очевидна иерархическая подчиненность и полная зависимость органов на местах от центра. Например, в ста1ье4 Закона Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте» закреплено, что «управление деятельностью предприя­тий и организаций железнодорожного транспорта общего пользова­ния осуществляется централизованно и является компетенцией Бе­лорусской железной дорога», т.е. органа, находящегося в центре2.

Органы государственной безопасности в Республике Бела­русь образуют единую централизованную систему, в которую входят; Комитет государственной безопасности Республики Бела­русь; управления Комитета по областям; управление военной контрразведки Комитета (ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»3).

1 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001 № 105, 5/9330, № 106, 5/9344.

2 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999 № 5-6. Ст 96

3 Там же. 1998 №4. Ст. 18.

68