Глава VIII. Совет министров республики беларусь

1 Премьер-министр имеет право по собственной инициативе поставить вопрос перед Палатой представителей о доверии Пра­вительству по конкретному поводу.

Отношения Совета Министров с Национальным собранием строятся в связи с дачей им согласия на назначение Президентом Премьер-министра. Если Палата представителей дважды отказа­ла в даче такого согласия, то может возникнуть прецедент также для самой Палаты. Президент имеет право распустить Палату и назначить новые выборы или представить в третий раз кандида­туру на должность Премьер-министра.

Совет Министров обладает правом законодательной инициати­вы. Он может по собственной инициативе, по поручению Президен­та или в случаях, предусмотренных законодательством, организовы­вать разработку проектов законов и представлять их в установлен­ном порядке в Палату представителей для рассмотрения.

Рассмотрение законопроекта может быть объявлено срочным. Правительство поступает так только по поручению Президента, а с его согласия оно вправе требовать от Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания принятия на своих заседаниях решения путем голосования в целом за весь внесенный проект или его часть с сохранением лишь тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством (ч. 5 ст. 16 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и под­чиненных ему государственных органах»).

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта вследствие отклонения законопроекта Сове­том Республики, то Совет Министров по поручению Президента может требовать от Палаты представителей принятия оконча­тельного решения.

Премьер-министр и другие члены Совета Министров наделе­ны правом принимать участие в заседаниях Палаты представите­лей и Совета Республики и их органов, выступать на этих заседа­ниях вне очереди. Они обязаны на специальных заседаниях палат Национального собрания отвечать на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также в установ­ленном порядке— на их запросы (ч,8 ст. 16 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государ­ственных органах»).

Совет Министров может вступать в отношения с Националь­ным собранием и по другим поводам, например при рассмотре­нии законопроектов, затрагивающих его интересы. Следует также

351

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

отметить, что Совет Министров ответственен перед Националь­ным собранием, но не подчинен и не подконтролен ему, как это было предусмотрено Конституцией БССР 1978г. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что Национальное собрание вряд ли вправе в законах давать указания, поручения Совету Министров по тем или иным вопросам (Закон Республики Беларусь от 16 июля 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях»-; Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об ос­новах государственного социального страхования» ). Подобные предписания могут адресоваться только подчиненным, подкон­трольным органам. Национальное собрание не уполномочено и не и состоянии проконтролировать выполнение таких предписаний. Кроме того, подобные предписания противоречат Закону «О нор­ма ишных правовых актах Республики Беларусь». Законы явля­ются нормативными правовыми актами, а названные предписа­ния MoiyT быть и индивидуальными, адресованными конкретному лицу, органу государственного управления.

Следовательно, давая такие указания, поручения, Националь­ное собрание не только выходит за пределы своей компетенции, но и нарушает одно из требований, предьявляемых к норматив­ным правовым актам. Такие указания, предписания Совету Ми­нистров могут исходить только от Президента.

Совет Министров издает постановления на основании и во исполнение законов. Между тем Национальное собрание не наде­лено правом (как это было по Конституции БССР 1978 г.) заслу­шивать отчеты Совета Министров, поскольку последний ему не подчинен

Национальное собрание — это, в первую очередь, законода­тельный орган, который лишь частично обладает правом контро­ля. Контроль за деятельностью Правительства осуществляет толь­ко Президент. Генеральный прокурор, Комитет государственного контроля не вправе осуществлять контроль за деятельностью Со­вета Министров. Не имеют права на подобный контроль и суды, за исключением Конституционного суда. Последний осуществля­ет контроль за соответствием постановлений Совета Министров Конституции, международно-правовым актам, ратифицирован-

1 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №67. 2/790, 2/792; №108, 2/806 ,„, ,ь ,,оы».,1и,н^, ,,

352