Глава VI. Органы государственного управления...

том, что она является сложной и разветвленной. В нее входит преобладающее большинство органов (субъектов), относящихся к носителям исполнительной власти (государственного управле­ния). Она наиболее динамична, претерпевает частые изменения, обусловленные потребностями жизни общества, появлением но­вых отраслей, сфер управления или их реорганизацией. Действу­ющая система республиканских органов государственного управ­ления, подчиненных Совету Министров, утверждена Указом Пре­зидента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государ­ственного управления и иных государственных организаций, под­чиненных Правительству Республики Беларусь».

Основные органы рассматриваемой системы — министерства, государственные комитеты, комитеты — получили название респуб­ликанских в соответствии с Указом Президента Республики Бе­ларусь от 11 января 1997 г, №30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правитель­ству Республики Беларусь»1.

Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516 внес существенные, радикальные изменения в систему республиканских органов государственного управления. Значитель­но уменьшилось количество республиканских органов. Вместо дей­ствовавших ранее 70 в настоящее время функционирует всего 37. Существенно сократилось количество государственных комитетов (вместо 19 существует 4) и комитетов (из 26 осталось 9). Система республиканских органов стала более управляемой, компактной и менее затратной. Очень важным шагом является сокращение коли­чества комитетов и изменение их правового положения.

Комитеты были структурными подразделениями министерств и государственных комитетов, но по статусу приравнивались к министерствам и государственным комитетам, поскольку призна­вались республиканскими органами государственного управления. Они находились в двойном подчинении, т.е. подчинялись соответ­ствующему министерству (государственному комитету), при ко­тором находились, отдельные из них подчинялись Президенту Республики Беларусь, остальные — Совету Министров. По каким вопросам было подчинение по вертикали, а по каким — по горизон­тали, законодательством не определялось. Количество их ежегодно возрастало. Первоначально, т.е. по Указу Президента Республики

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 1. Ст. 28. 'i'» i

9-3746

257

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ______________

Беларусь от И января 1997г. №30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правитель­ству Республики Беларусь», их было 17. В 2000г. их стало 26, т.е. ежегодно образовывалось более двух комитетов. При Министер­стве финансов их насчитывалось четыре, при МВД — три, при Ми­нистерстве труда — три и т.д.

Кроме того, непосредственно Совету Министров подчинялось более 19 республиканских объединений. Положения Указа Пре­зидента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 также затронули их. В настоящее время существует восемь государ­ственных организаций1.

Несмотря на значительные изменения в системе республикан­ских органов государственного управления, в целом организацион­но-правовая система государственного управления не стала проще. Министерства и государственные комитеты подчиняются не толь­ко Совету Министров, но по отдельным вопросам они могут под­чиняться Президенту Республики Беларусь (ч. 9 ст. 1 Указа Пре­зидента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516).

В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, со­держащий перечень отдельных вопросов, по которым министерства и государственные комитеты подчиняются Президенту Республики Беларусь. Однако существование самой правовой нормы о подчине­нии министерств и государственных комитетов по отдельным воп­росам Президенту Республики Беларусь свидетельствует о наличии двойного подчинения названных республиканских органов.

Аналогичное положение существует и с местными исполни­тельными и распорядительными органами. Областные и Мин­ский городской исполнительные комитеты подотчетны и подконт­рольны Президенту и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Совет Министров, а испол­нительные комитеты первичного и базового уровней — Президен­ту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным коми­тетам. Кроме того, исполнительный комитет ответствен перед со­ответствующим Советом депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета. Таким образом, в данном случае имеет место

1 См.: Указ Президента Республики Беларусь от 3 июня 2002 г. № 282 «О не­которых вопросах совершенствования системы республиканских орга­нов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству республики Беларусь* // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 65, 1/3731.

258