Глава IX. Министерства, государственные комитеты...

Наиболее практичной и экономичной является двухзвенная организационная структура. При трехзвенной и четырехзвенной системах значительно усложняется и затрудняется управление объ­ектами, требуется четкое разграничение полномочий между все­ми звеньями организационной системы управления На практике подобное не всегда возможно. В связи с этим не исключается превалирование централизации над децентрализацией, т е. подме­на вышестоящими органами нижестоящих в решении вопросов Нередко в нормативных правовых актах, определяющих право­вой статус органов, можно встретить запись о том, что вышестоя­щий орган может решить любой вопрос, относящийся к компе­тенции нижестоящего органа, вместо того, чтобы оказывать по­мощь нижестоящему органу, убеждать его в правильном решении или, наконец, заставить поступать в соответствии со своими тре­бованиями и желаниями, если это необходимо.

Кроме того, вышестоящие органы обладают правом отмены актов нижестоящих, и не только по причине их незаконности, но и ввиду нецелесообразности, т.е. существует много иных возмож­ностей, средств у вышестоящих органов по отношению к нижес­тоящим, чтобы не осуществлять их подмену

Вероятно, обоснованно будет постепенно отказываться от широкого применения двойного подчинения, особенно при нали­чии «президентской вертикали». Оно в ряде случаев просто не­желательно — например, в области культуры, здравоохранения, физической культуры и др.

Существующая организационная структура систем управле­ния предполагает наличие соответствующего органа государствен­ного управления в центре. Она начинается в центре и замыкается на центре. По существу, нет органов государственного управле­ния, которые не были бы связаны с центром и не зависели бы от него. По-видимому, определенная зависимость от центра обяза­тельно должна быть — методическая, организационная или иного подобного характера. Ведь государственность и государственное управление зарождаются в центре1 Воплощением ее является Президент, высший законодательный орган и Правительство, рес­публиканские органы

1 Крамник А Н Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. С. 62.

423

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления

Республиканские органы государственного управления, как и иные виды органов государственного управления, имеют внутрен­нюю (организационную) структуру.

Внутренняя структура органа — это совокупность внутрен­них подразделений, его внутреннее устройство. В структуре рас­крывается содержание органа, его основное предназначение. Струк­тура определяет название органа.

Каждый республиканский орган имеет свою собственную, индивидуальную структуру, отличающуюся от структуры иных подобных органов. Дублирование главных структурных подразде­лений, отражающих специфику того или иного республиканского органа, невозможно. В таких структурных подразделениях реали­зуются основные функции органа государственного управления, которые могут быть присущи только ему. Неосновные (общие) функции присущи многим республиканским органам государ­ственного управления.

Структура Министерства здравоохранения включает: минис­тра; заместителей министра здравоохранения; главное управление лечебно-профилактической помощи; главное управление кадровой политики учебных заведений и науки; отдел гигиены, эпидемиоло­гии и профилактики; главное управление по фармации и медтех-ннке; юридический отдел; главное управление планирования и экономики здравоохранения; управление внешних связей; отдел инвестиций капитального строительства и материально-техничес­кой базы; отдел хозрасчетных отношений, ценообразования и управ­ления государственным имуществом здравоохранения; контроль­но-ревизионный отдел; управление бухгалтерского учета и отчет­ности; управление делами.

В Министерстве юстиции внутренняя структура иная, отра­жающая его специфику. В нее входят: министр юстиции; замести­тели министра юстиции; управление организационного обеспече­ния деятельности судов; отдел организационного обеспечения деятельности адвокатуры; управления нотариата, загсов, правово­го просвещения и лицензирования юридической деятельности; управление правовой экспертизы правовых актов Национального банка и республиканских органов государственного управления; департамент нормотворческой деятельности; управление общес­твенных объединений; управление по авторским и смежным пра-

424