Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...

начальника отдела, четырех главных государственных налоговых инспекторов, старшего государственного налогового инспектора.

Таким образом, между руководителем республиканского орга­на (министром, председателем комитета) и конкретным исполни­телем (служащим) образуются промежуточные звенья.

Названия структурных звеньев отражают основное содержа­ние их деятельности, которое составляют функции органа.

Структура и штатная численность министерства, государствен­ного комитета или комитета, органа государственной организации утверждается приказом министра или руководителем иного рес­публиканского органа государственного управления.

Правовой статус структурных подразделений не всегда оди­наков даже у одного органа. Все они образуют внутреннюю струк­туру. Однако одни из них — чисто внутреннего характера и не обладают властными полномочиями, другие — распространяют свою деятельность на нижестоящие подчиненные и неподчинен­ные органы (организации). Структурные звенья первого типа не имеют подчиненных организаций, второго — могут иметь и таким образом образуют свою систему органов государственного управ­ления, например, ГАИ в Министерстве внутренних дел.

Внутренние структурные звенья имеют внешние связи по вопросам своего ведения, но не вправе решать эти вопросы, ибо не наделены властными полномочиями. Они лишь собирают не­обходимую информацию, обрабатывают ее соответствующим обра­зом и представляют свое квалифицированное заключение руко­водству органа (министру, председателю комитета или одному из их заместителей, курирующему подобный вопрос).

По этой причине правомерно назвать подобные звенья струк­туры аппаратом1 республиканского органа государственного управ­ления. В.М. Манохин вообще все звенья структуры назвал -«рабо­чим аппаратом данного органа»2.

Вместе с тем, не все звенья структуры работают только на руководителя, хотя все они наделены соответствующей компетен­цией, являющейся частью компетенции органа. Например, юри­дическая служба, бухгалтерия, управление делами, в том числе и ряд основных структурных подразделений (в частности, в Ми­нистерстве юстиции — управление организации обеспечения дея-

1 Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 171.

2 Советское административное право- Курс лекций. Вып. 1. Часть общая. Саратов, 1968. С. 81.

429

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

гельности судов, управление нотариата, загсов, правового просве­щения и лицензирования юридической деятельности и другие) могут иметь внешние связи с областными управлениями юсти­ции, с организациями, входящими в систему юстиции, но они не наделены правами давать им обязательные для исполнения указа­ния, а тем более издавать правовые акты в отношении названных органов и организаций. Этот аппарат исключительно подчинен руководству министерства или другого республиканского органа государственного управления.

В то же время некоторые структурные звенья, например, такие, как в Министерстве здравоохранения Главное управление гигиены, эпидемиологии и профилактики, имеют подчиненные санитарно-эпидемические организации. Главный санитарный врач Республики Беларусь, нозглавляющий указанное главное управление, является заместителем министра здравоохранения и назначается на долж­ность Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, Правовой статус этих органов определен Законом Республики Беларусь от 23 мая 2000 г. «О сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения»1.

Подобные структурные звенья имеются в Министерстве вну­тренних дел (ГАИ, следственный комитет с правами юридического лица), в Министерстве по чрезвычайным ситуациям (Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике с правами юридического лица), в Министер­стве сельского хозяйства и продовольствия (Департамент по хле­бопродуктам с правами юридического лица) и др.

Задачи и компетенция указанных структурных подразделе­ний в значительной мере зависят от задач и компетенции со­ответствующих министерств, они являются специализированны­ми и обладают конкретными властными полномочиями. Такая организационная схема целесообразна и оправдывает себя.

Между структурными звеньями аппарата республиканского орга­на существуют горизонтальные и вертикальные связи. Горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как правило, одноуров­невыми. Вертикальные связи свидетельствуют о наличии подчинения, и необходимость в них возникает гам, где существует иерархия в структурных звеньях. В данном случае руководитель главного управ­ления (управления, отдела) подчиняется министру, председателю го­сударстве! шого комитета (комитета), его заместителям.

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. № 19. Ст. 238.

430