Глава III. ОвЬект административного права

Досмотр пассажиров, осуществление контрольных действий — это не более чем проявление властных полномочий, не имеющих никаких юридических последствий. Другое дело, что по результа­там контроля такие последствия могут возникнуть, но только пос­ле издания соответствующего правового акта.

Составление протоколов об административных правонаруше­ниях также является специфическим действием. Сам факт его составления является проявлением властных полномочий. В нем фиксируется факт совершения административного правонаруше­ния. Поэтому протоколы схожи с доку ментами-отчетами, врачеб­ным листком временной нетрудоспособности, экзаменационной ведомостью, содержащей оценки, и т.д. В них лишь фиксируются определенные факты, дается им оценка, но не преобразуются, не изменяются правоотношения, не возникает юридических послед­ствий, если на основании их не будет издан правовой акт. Ска­занное относится и к выдаче официальных документов, в т.ч. справок. Они выдаются на основании предварительно принятого правового акта или просто удостоверяют какие-либо факты.

Следовательно, в приведенных примерах присутствуют не юридически значимые действия, а проявления властных полно­мочий, которые могут получить закрепление в форме правовых актов или документов, имеющих юридическое значение. Без изда­ния правового акта, заключения договора невозможно установле­ние новых правовых норм, изменение или отмена старых, форми­рование новых правоотношений, изменение, прекращение ранее действовавших. Юридические последствия являются следствием издания правовых актов.

Таким образом, форма управленческой деятельности может быть признана правовой только в случае, когда действия:

1) совершаются носителем исполнительной власти (государ­ственного управления);

2) являются управленческими;

3) имеют властный характер, т.е. в процессе их совершения реализуются властные полномочия;

4) влекут или имеют юридические последствия.

Такие последствия могут наступить в том случае, если дей­ствие выражается (закрепляется) в правовом акте. Однако в пунк­те 3 части 4 статьи 4 УК Республики Беларусь предусмотрено су­ществование рассматриваемых действий. Подобное утверждение является серьезной ошибкой законодателя. Тем более ошибочно рассматривать указанные действия в качестве признака должност­ного лица.

123

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Многочисленные повседневные управленческие действия, осу­ществляемые носителями исполнительной власти, не обладаю­щие перечисленными выше признаками и не закрепляемые в пра­вовых актах, относятся к неправовым формам (организационной, материально-технической).

К неправовым формам относят организационную работу и материально-технические действия. Полагаем, что такие названия явно не могут быть применимы к формам государственного управ­ления Это скорее виды управленческой деятельности Правиль­нее было бы их назвать так. организационная и материально-техническая формы

В организационной форме совершаются такие действия, как инструктирование, оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка ме­роприятий по внедрению достижений науки, научно обоснован­ных рекомендаций, организационное планирование, проведение семинаров, совещаний и ч .д.

В материально-технической форме выражаются действия по делопроизводству, стенографические, машинописные работы, учет-но-статистическая работа, подготовка отчетных и информацион­ных данных, пересылка, отправка корреспонденции и т п

«В западноевропейской административно-правовой литерату­ре рассматриваются несколько видов форм публичного управле­ния (форм осуществления управленческих действий). Например, Германскими учеными выделяются следующие формы управле­ния:

1) правотворчество (постановления, уставы, административ­ные предписания),

2) административные акты;

3) публично-правовые договоры, >

4) простое административное действие;

5) частно-правовая административная деятельность (напри­мер предоставление субсидий.

Германскими учеными анализируются при этом многочис­ленные типы управленческих решений и особо указывается на высокую значимость планирования в процессе осуществления пуб­личного управления»1.

1 Отарилов Ю Н Административное право 42 Кн 2 Формы и методы управленческих действий Правовые акты управления Админис гратив-ный договор. Административная юстиция. С 14.