§ 2. Понятие государственного управления

Государственное управление является отдельным видом го­сударственной деятельности наравне с законодательной, судеб­ной деятельностью, прокурорским надзором.

Государственное управление осуществляется государственны­ми органами, и в первую очередь — органами государственного управления (исполнительной власти). Оно имеет публичный ха-

61

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

рактер, политический оттенок и является государственно-власт­ны.», и

Публичность управления подчеркивает его государственный характер, в отличие от общественного и частного. Общественное и частное управление осуществляйся не от имени государства, а от имени общественной организации, коллектива людей (или од­ного человека).

Одной из особенностей государственного управления являет­ся то, что оно государственно-властно. Наличие этого признака свидетельствует о возможности применения мер государственно­го принуждения в процессе осуществления управления. Некото­рые ученые рассматривают управление как осуществление орга­низованного принуждения, как реальное использование силы при реализации государственных задач1.

Государственная властность ощущается во всех проявлениях управления. Наиболее наглядно она проявляется в издании пра­вовых актов, привлечении к ответственности в административ­ном порядке, применении иных видов принуждения. Органы го­сударственного управления обладают самыми широкими (по сравнению с другими государственными органами) правами и возможностями по применению принуждения (власти). Властность государственного управления объясняется необходимостью опера­тивного решения государственных задач, а также потребностью послушания управляемых, строгим и беспрекословным выполне­нием ими воли управляющих. Все сказанное не означает, что го­сударственное управление осуществляется исключительно путем издания правовых актов и применения принуждения. Ему при­сущ также организационный (безвластный) характер. Организо­вать— значит провести непосредственно-практическую работу по объединению, сплочению и направлению в желаемое русло для вы­полнения поставленных задач. Повседневная практическая орга­низация хозяйственного и социально-культурного строительства должна быть главным в сфере управления. Для выполнения поставленных целей требуется огромная творческая организую­щая и направляющая деятельность. Принятие акта (решения) является важным моментом в управлении. Однако это — лишь начало работы. Главное состоит в том, чтобы реализовать реше­ние, провести его в жизнь. Здесь организаторская работа решает многое, можно сказать — все. Будет выполнено решение или

1 См.: Недель Ж. Административное право Франции. С. 27. 62

Глава III. Объект административного права

нет— зависит от надлежащей, умело проводимой организатор­ской работы, без нее не можег быть успешного управления. Поэ­тому главным в управлении является не издание актов и приме­нение принуждения, а практическая организаторская работа. Она необходима не только после принятия решения, но и в процессе его подготовки.

Организаторская работа проявляется в подборе, обучении, воспитании кадров, проведении конференций, собраний, совеща­ний, инструктировании, разъяснении, мобилизации, обмене опы­том работы, изучении, обобщении и распространении передового опыта, достижений науки, оказании практической помощи на местах, изучении общественного мнения. Таким образом, органи­зационная работа — основа управленческой деятельности.

Государственное управление не может обойтись и без мате­риально-технических действий. Это — делопроизводство, состав­ление статистических отчетов, справок, обобщение материалов, рассылка корреспонденции, введение соответствующей информа­ции в компьютер и получение ее и т.п.

Следовательно, основными частями, составными элементами государственного управления являются:

1) организационные действия;

2) материально-технические действия;

3) издание правовых актов и совершение иных юридически значимых действий;

4) заключение договоров.

Государственное управление имеет не только государствен­ный, но и правовой характер. Оно осуществляется на основании права и в рамках права. Административное право определяет пра­ва и обязанности субъектов в сфере управления, формы и методы осуществления этой деятельности. Иные виды социального управления не огосударствлены и не регулируются нормами административного права так, как государственное управление. Конечно, в сфере государственного управления не исключается усмотрение, однако оно возможно в пределах, допускаемых нормами права. Правовое регулирование присутствует и в управ­лении частными предприятиями, но это не превращает его в госу­дарственное управление, а лишь свидетельствует о некотором (час­тичном) вмешательстве государства в частнопредпринимательскую деятельность. Присутствие административного феномена в предпринимательской деятельности не дает оснований говорить о том, что административное право непосредственно регулирует

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

гражданскую, частную деятельность. Нормы административного права специально предназначены для регулирования государ­ственного управления. Государственно-правовой характер управления — один из существенных его признаков. По своему качеству государственное управление являечся исполнительно-распо­рядительным. Это означает, что главное гго предшиначение — испол­нение законов и иных правовых актов Например, в части 1 статьи 3 Закона Республики Беларусь «О Совете Минисцюв Республики Беларусь и подчиненных ему государственных opianax» записа­но, что Совет Министров в пределах своей компетенции обеспе­чивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами и иными органами исполнительной власти.

В процессе осуществления управленческой деятельности повседневно проводятся в жизнь предписания законов, организу­ется их исполнение предприятиями, учреждениями, гражданами, решаются самые разнообразные вопросы практического характе­ра, возникающие при их реализации. Как правильно пишет Ж. Ведель, «управлять — эю обеспечивать повседневные потреб­ности национальной жизни»1.

Исполнение закона (других актов и их правовых норм) — по­нятие широкое, довольно сложное и многозначное. В общем, под исполнением следует понимать претворение в жизнь волн пра­вотворца, т.е. органа, принявшего правовой акт, определившего в нем нормы права, свои желания, требования. Иначе говоря, исполнение — это реализация предписаний норм закона и других правовых актов. Характер исполнения зависит от вида нормы и ее предписания. Поэтому исполнение может быть в форме:

1) соблюдения;

2) осуществления (воплощения);

3) использования;

4) применения.

Одни действия (бездействия), выраженные в названных формах, связаны с изданием актов управления, правотворчес­твом, для других это не характерно. Первый вид действий полу­чил, применительно к государственному управлению, название распорядительства. Распорядительство проявляется в том, что в процессе исполнения закона или другого нормативного акта

1 Ведель Ж. Указ. соч. С. 51. 64.

oiv