Глава V субъекты административного права: общие положения

б) установление подчиненности, подотчетности, подконтроль­ности, поднадзорное™ и ответственности;

в) компетенция;

г) определение символики органа.

Некоторые ученые правовое положение отождествляют с ком­петенцией*, чем значительно сужают его содержание, в каком бы широком понимании ни рассматривалась компетенция.

Среди ученых существует и такое мнение, что «конкретное правовое положение органов... упраиления выражается в следую­щем:

а) все они действуют на основе (на основании) и во исполне­ние закона и при этом не только исполняют его веление, но и часто самостоятельно устанавливают подзаконные обязательные правила поведения (правовые нормы);

б) основные органы государственного управления образуют­ся органами государственной власти, все они подотчетны и под­контрольны в своей деятельности Советам;

в) органы государственного управления могут совершать дей­ствия, которые либо указаны в законе, либо необходимы для вы­полнения закона»-2.

Данные правовые качества субъектов имеют лишь частичное отношение к их статусу и не раскрывают его сущности. Кроме того, вряд ли в правовой статус можно включать подзаконность органов.

Трудно объяснить включение в понятие правового статуса гарантий прав и обязанностей как самостоятельных его элемен-юв. Во-первых, не все гарантии являются юридическими (они могут быть политическими, экономическими и др.). Во-вторых, юридические гарантии находятся за рамками статуса субъекта, поскольку осуществляются иными субъектами (органами), а не самим субьектом. Между тем, перечисленные свойства имеют от­ношение к субъектам через компетенцию, являющуюся одним из элементов правового статуса.

Многие ученые полагают, что понятие «правовой статус» тождественно понятию «правосубъектность*. Так, В.М. Сырых правовое положение личности рассматривает как совокупность установленных государством прав, обязанностей и свобод3. По

1 Советское административное право / Под ред. П.Т Василенкова. С. 76.

2 Государственное управление и административное право. М„ 1978. С. 166.

3 Общая теория права / Под. ред. А.С. Пиголкина. С. 132.

223

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

мнению В. Кобалевского, правовой статус представляет собой со­вокупность черт, характеризующих юридическое положение субъекта1. В.И. Новоселов считает, что элементами правового ста­туса граждан в государственном управлении являются: а) правос­пособность; 6) дееспособность; в) права и обязанности; г) права — обязанности2. По мнению Ю.Н. Старилова, «административ­но-правовой статус определяется правами, свободами, их гаран­тиями, обязанностями, правоограничениями, объектом ответствен­ности»3.

Если согласиться с таким мнением, то основными составляю­щими правового статуса служат права и обязанности субъектов административного права. Действительно, без наличия прав и обязанностей ни одно лицо или организация не может быть субъ­ектом права, обладать правосубъектностью. Следовательно, права и обязанности субъекта в сфере государственного управления являются основными элементами его правового статуса. Реализа­ция прав и обязанностей обеспечивается ответственностью субъ­ектов.

Нормами права предусматривается ответственность субъек-тои за практическую реализацию предоставленных им прав и воз­ложенных обязанностей в сфере государственного управления, а также определяются юридические гарантии их реализации.

Названные составные части правового статуса, являясь общи­ми, не отражают специфику двух групп и, тем более, видов субъ­ектов административного права. Даже беглое ознакомление с субъектами позволяет увидеть значительные различия статуса названных групп и видов субъектов.

Правовой статус — это не только комплексная, но и диффе­ренцированная система, которая имеет групповую и видовую структуру. Наиболее сложным представляется правовой статус носителей исполнительной власти.

В административно-правовой статус носителей исполнитель­ной власти следует включить: 1) определение названия органа, его структуры и системы; 2) цели, задачи, функции; 3) принципы образования и деятельности; 4) порядок образования (примени-

1 Кобалевский В. Советское административное право. С. 46.

2 Новоселов В.И. Правоаое положение граждан в советском государствен­ном управлении. С. 46.

3 Старилов Ю.Н. Административное право: Субъекты. Органы управле­ния. Государственная служба. С. 13.

224