Глава III. Объект административного права

Ответвлениями последних являются отделы в районах (городах), межрайонные отделы, а также отделы в воинских частях (форми­рованиях).

Все названные выше органы на местном уровне осуществля­ют государственное управление потому, что в процессе его реали­зации решаются задачи (вопросы) не местного значения, а обще­государственного, но в пределах определенной территориальной единицы или на межтерриториальном уровне.

Функциональное (надведомственное) управление приближе­но к собственно государственному управлению. Оно нередко осу­ществляется из центра министерствами, государственными коми­тетами, комитетами при Совете Министров Республики Беларусь, администрацией республиканских государственных организаций и обладает иными его признаками. Отличительная особенность со­стоит в том, что такое управление профильное, специальное. Его содержание составляет одна или несколько (весьма ограниченное количество) функций. Основной из них является контроль (над­зор). Не исключается осуществление рассматриваемого управле­ния внутриструктурными подразделениями отдельных республи­канских органов и их органов на местах Например, саннадзор обеспечивается органам» Министерства здравоохранения Респуб­лики Беларусь1, осуществление безопасности дорожного движе­ния производится органами ГАИ Министерства внутренних дел Республики Беларусь2.

Предназначение функционального управления — осуществле­ние специального над ведомственного, внеотраслевого управления по отношению к неподчиненным организациям (независимо от форм собственности). В процессе его осуществления обеспечива­ется одинаковый подход при решении особых, имеющих общегосу­дарственное значение вопросов, например, в сфере финансов, кре­дита, налогов, таможенного дела, социальной защиты, санитарно-эпидемического благополучия населения, безопасности дорожного движения, стандартизации и сертификации и др.

Внутриоргаиизационное управление (далее — внутреннее управление) призвано обеспечивать целостность, единство систе-

1 Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополу­чии населения» // Ведомости Национального собрания Республики Бе­ларусь. 2000. № 19. Ci 238.

2 Положение о Государственной автомобильной инспекции Министер­ства внутренних дел Республики Беларусь: Утв. пост. Совета Минис-

1 трои 19 июля 1994г. № 553. . г ,

69

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

мы, условия для успешного осуществления собственно государ­ственного управления или иных видов государственного управле­ния, а также законодательной, судебной деятельности и прокурор­ского надзора. Оно важно для любого вида государственного управления и в то же время имеет как бы вспомогательное, не основное значение. Специфика внутреннего управления состоит в налаживании внутренней «жизни» системы, организации работы администрации учреждения, предприятия, суда, прокуратуры. Не наладив на должном уровне работу администрации системы, вряд ли можно эффективно осуществлять иные виды государственного управления или государственной деятельности. Например, минис­тр руководит администрацией министерства или осуществляет иные функции по отношению администрации. Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь организует деятельность Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и системы хозяйственных судов, созывает Пленум и Президиум Высшего Хозяйственного Суда, распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Председателя Высшего Хо­зяйственного Суда Республики Беларусь, осуществляет общее ру­ководство аппаратом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата суда, издает приказы по вопросам, которые относятся к его компетенции, не связанные с судопроизводством (см. ст. 23 Закона Республики Беларусь «О хозяйственных судах Республики Беларусь»1). Председатель районного (городского) общего суда руководит работой аппарата суда, осуществляет при­ем и увольнение работников и технического персонала, организует работу по повышению квалификации работников суда, ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб, руководит изуче­нием и обобщением судебной практики, представляет для назначе­ния судебных исполнителей и организует их работу и т.д. (см. ст. 22 Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и ста­тусе судей в Республике Беларусь»2). Генеральный прокурор Республики Беларусь руководит деятельностью всех органов про­куратуры, прокуроры областей, г. Минска и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью аппаратов соответствующих

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. Jsfe 2. Ст. 32.

2 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 11. Ст. 120. 70