Глава VI. Органы государственного управления. .

и предупреждения совершения новых преступлений как осужденны­ми, так и иными лицами Указом Президента Республики Беларусь от 19 июня 2000 г №349 «О мерах по совершенствованию деятель­ности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Ми­нистерства внутренних дел» был образован Комитет исполнения на­казаний при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь,1 а Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организа­ций, подчиненных Правительству Республики Беларусь»- назван­ный Комитет преобразован в Комитет исполнения наказаний Ми­нистерства внутренних дел с правами юридического лица.

Создание органов государственного управления осуществля­ется двумя способами: образования и формирования.

Коллегиальные органы формируются, а едиионачальные — образуются. Так, в частив статьи 12 Закона «О Совете Минист­ров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» записано, что республиканские органы государственно­го управления образуются, а статья 19 имеет название «Порядок формирования Совета Министров Республики Беларусь». Подоб­ное содержится и в пункте 27 статьи 84 Конституции в отноше­нии Совета Безопасности. Вероятно, следовало бы употребить термин «формирование» и в отношении местных исполнитель­ных и распорядительных органов.

Государственные предприятия создаются (ч. 3 ст. 13 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»)

Президент Республики Беларусь обладает самыми широкими полномочиями в области образования и формирования органов государственного управления. Он формирует Правительство и Со­вет Безопасности и образует республиканские и иные органы го­сударственного управления.

Совет Министров вправе утверждать состав коллегий респуб­ликанских органов, если иное не предусмотрено актами Президен­та (ч. 4 ст. 14 указанного выше Закона).

Большое участие принимает Президент Республики Беларусь в формировании местных исполнительных и распорядительных орга­нов: назначает на должность руководителей областных и Минского городского исполнительных комитетов, дает согласие на назначение

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. № 17. Ст. 482.

. 1

269

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЛВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

руководителей районных и городских исполкомов, заместителей председателя, управляющего делами и членов областных и Минско­го городского исполнительных комитетов.

§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления

Организационная структура органов государственного управ­ления имеет значительное воздействие на эффективность осущес­твления государственного управления. Она влияет на рациональ­ность связей внутри системы органов управления и действенное решение каждым органом своих задач.

Под организационной структурой органов государственного управления понимается внутреннее строение системы управле­ния и самого органа.

Внутреннее строение системы управления состоит из органи­зационных частей, звеньев — органов, управлений, каждое из ко­торых является самостоятельным, имеет спою компетенцию и мас­штаб внешней деятельности, являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.

Внутренняя структура органа состоит из его частей, струк­турных подразделений, каждое из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от компетенции органа и по сущес­тву является равным среди других.

Следовательно, организационную струк1уру органов государ­ственною управления следует рассмафивать в двух аспектах: как организационную структуру системы управления — строение си­стемы и как внутреннее строение самого органа.

Между этими двумя аспектами организационной структуры существует определенная связь. Во-перпых, звенья внутренней структуры нижестоящих органов нередко повторяют структуру вышестоящих органов, во-вторых, между большинством одинако­вых звеньев вышестоящих и нижестоящих органов существует определенная подчиненность, а между некоторыми — и субордина­ция, в-третьих, их обусловливает само название, сущность, то, что оба они представляют совокупность структурных подразделений.

Организационная структура системы управления выражает звенность, субординацию той или иной системы управления, нали­чие вышестоящих и нижестоящих организаций, нередко подчинен­ных. Рассматриваемая организационная структура выражает форму

270