Глава VIII. Совет министров республики беларусь

ординацией,1 направлением работы, то в статье 14 он выступает в качестве управления, поскольку состоит из ряда функций. Подоб­ная непоследовательность, неоднозначность понимания термина «руководство» наблюдается и в других законодательных актах и статьях Закона (ст. 15). Более правильным было бы статью 14 назвать следующим образом: «Полномочия Совета Министров Республики Беларусь по руководству подчиненными ему респуб­ликанскими органами государственного управления», т.е. слоео «функции» заменить словом «полномочия».

Совет Министров не только обладает полномочиями по контролю, координации и направлению деятельности указанных органов, но и вправе принимать меры по обеспечению реализации в полном объеме республиканскими органами предоставленных им прав и возложенных обязанностей (в настоящем Законе наравне с правами названы еще и полномочия) в целях выполнения возло­женных на них задач осуществления функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов. Каждый вышес­тоящий орган (должностное лицо) должен обладать такой возмож­ностью (правом). Совету Министров не следует решать самому тот или иной вопрос, относящийся к ведению республиканского орга­на. Он обязан принять всевозможные меры, чтобы последний использовал свои полномочия в полном объеме.

Совет Министров имеет право утверждать положения о ми­нистерствах, государственных комитетах, комитетах, т.е. опреде­лять их правовое положение. Это право не распространяется на Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Минис­терство по чрезвычайным ситуациям, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Го­сударственный таможенный комитет. Положения о них утвер­ждаются Президентом Республики Беларусь (ч. 8 ст. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов госу­дарственного управления и иных государственных организаций, (Подчиненных Правительству Республики Беларусь»).

Совет Министров вправе утверждать составы коллегий минис­терств и государственных комитетов, если иное не предусмотрено актами Президента (ч. 4 ст. 14 Закона «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Важным полномочием Совета Министров является право от-•менять акты республиканских органов государственного управле-<ния. Этим правом Совет Министров может воспользоваться, если

381

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

такие акты незаконны, т.е. противоречат Конституции, законам, актам Президента, постановлениям Совета Министров или рас­поряжениям Премьер-министра. Основаниями для отмены актов может служить и несоответствие их общегосударственным инте­ресам или отсутствие достаточного финансового и юридического обоснования, за исключением решений, которые могут быть от­менены самим Президентом.

Совету Министров предоставлены и дисциплинарные полно­мочия. Они могут применяться не в целом к органу, а только к его руководителям. Дисциплинарные взыскания могут быть наложены на министров, председателей государственных комитетов и коми­тетов, а также их заместителей. Основаниями для применения та­ких мер воздействия являются неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции, законов, актов Президента, постановле­ний Правительства, распоряжений Премьер-министра, неисполне­ние или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Виды дисциплинарных взысканий определены в статье 198 ТК и статье 17 Закона «Об основах службы в государственном аппара­те». Между тем, Совет Министров не имеет права освободить ука­занных руководителей от занимаемой должности, так как право назначения на эти должности принадлежит только Президенту.

Совету Министров предоставлены и такие необычные права, как передача решения отдельных входящих в его компетенцию вопросов управленческого характера республиканским органам государственного управления, исключая вопросы исключитель­ной компетенции Совета Министров, или принятие к решению вопросов, входящих в компетенцию республиканских органов го­сударственного управления, если компетенция указанных орга­нов не определена Президентом.

4.4. Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам

Совет Министров наделен определенными полномочиями по отношению к местным исполнительным и распорядительным орга­нам. Однако прежде чем рассматривать их, следует сделать не­сколько пояснений. Во-первых, местные исполнительные и рас­порядительные органы не являются подчиненными Совету Ми­нистров органами. Во-вторых, нормы Закона «О Совете Минист­ров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» (ст. 15) вступили в противоречие с нормами части 6

382