Глава 111. Объект административного права

Советами депутатов (представительная демократия). По распрос­траненности и количеству решаемых вопросов представительная демократия превалирует над прямой демократией. Последняя ре­ализуется в таких формах, как местные референдумы, сходы граждан, органы территориального общественного самоуправле­ния (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др.), не получивших еще нужного развития.

Местные Советы депутатов являются представительными органами и основным звеном местного самоуправления. Они изби­раются гражданами, проживающими на соответствующей террито­рии. Депутаты работают в Совете на общественных началах. Одно­временно местные Совеш депутатов являются государственными органами, призванными осуществлять государственную власть. Их деятельность регулируется Конституцией, законами и другими законодательными актами. Местные Советы уполномочены руко­водить в пределах своих полномочий государственным, хозяй-cv це иным и социально-культурным строительством на соответ­ствующей территории, обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, нрав и законных инте­ресов граждан.

Местное самоуправление в ^шачительной мере независимо от государственного аппарата. Местные Советы, хотя и являются го­сударственными органами, но в административном плане не под­чинены центру ни по одному вопросу. Президент Республики Бе­ларусь имеет право лишь приостанавливать их решения, не со­ответствующие действующему законодательству (п. 26 ст. 84 Кон­ституции). Они самостоятельны и независимы в решении любых вопросов, относящихся к их компетенции.

В процессе осуществления местными Советами самоуправле­ния решаются вопросы местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территори­альных единиц. Таким образом, местное территориальное само­управление, осуществляемое основным его звеном — местными Советами депутатов, обладает основными признаками государ­ственного управления: реализуется государственными органами (местными Советами), является государственно-властным, имеет правовой характер. Оно осуществляется на основе Конституции, Закона о местном управлении и самоуправлениии иных актов за­конодательства, содержит элементы (признаки) исполнительнос­ти и распорядительности. Решения Совета обязательны для вы-

83

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

полнейия нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответ­ствующей территории государственными органами, а также предпри­ятиями, организациями, учреждениями и объединениями незави­симо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Исполнительность проявляется;

во-первых, в обеспечении выполнения законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, иных актов и решений вышестоящих государе iвенных органов;

во-вторых, в проведении контроля за выполнением назван­ных правовых актов всеми предприятиями, организациями, учреж­дениями и объединениями, расположенными на соответствующей территории;

в-третьих, в решении социальных, экономических, полити-,ческих и культурных вопросов местного значения.

Распорядительство осуществляется в регулировании отноше­ний, возникающих по вопросам местного значения в соответству-•ющей административно-территориальной единице.