Глава IX. Министерства. Государственные комитеты..!

Подобное подчинение существует и внутри структурного пол­разделения. Его начальнику подчиняются руководители управле­ний (отделов), т.е. внутренних звеньев. Такие связи в структуре носят линейный и функциональный характер. О линейных связях говорят в том случае, когда каждое структурное подразделение или отдельный служащий (сотрудник) подчиняется по всем во­просам и во всех отношениях только одному начальнику. В ре­зультате один начальник имеет несколько подчиненных, а подчи­ненный — одного начальника, от которого получает все указания.

Схематично организационные линейные связи в государствен­ном управлении можно изобразить следующим образом (рис. 8):

Министр, председатель

государственного комитета,

комитета

Главное управление,

департамент,

управление или

отдел

Главное управление,

департамент,

управление или

отдел

Главное управление,

департамент,

управление или

отдел

Управление,

отдел или иное

структурное

подразделение

Управление,

отдел или иное

структурное

подразделение

Управление, отдел или иное

структурное подразделение

Рис.8.

Как следует из приведенной схемы, связь выражается по одной прямой линии и, вероятно, по этой причине называется линейной.

В данных структурах имеют место и функциональные отноше­ния. Каждое структурное подразделение выполняет одну или не­сколько функций и соотносится с руководителем (вышестоящим органом) только по вопросам своих функций. В соответствии с этими функциями устанавливаются связи и с подведомственными

431

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

организациями, т.е. очевидна специализация по служебным функ­циям, ведение ограниченного круга вопросов.

В настоящее время построение внутренней структуры респуб­ликанских органов управления осуществляется с ограниченным проявлением функциональности. Ограничение состоит в том, что большинство функциональных структурных звеньев министерства, государственного комитета, комитета не обладает властными пол­номочиями в отношении подведомственных органу организаций, а следовательно, не может воздействовать на них властно, с при­менением принудительных средств.

Между тем их связи с подведомственными организациями существуют, как и организаций — с рассматриваемыми структур­ными звеньями. Полномочия структурных звеньев, образованных с сохранением полного функционализма, могут распространяться на другие министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, подчиненные им государственные организа­ции, негосударственные организации, а также граждан.

Схематично организационные связи в государственном управ­лении с полным проявлением функциональности можно предста­вить следующим образом (рис.9):

Министр, председатель

государственного комитета,

комитета

Главное управление,

департамент, управление, отдел

Главное управление, департамент, управление, отдел			Главное управление, департамент, управление, отдел

Подведомствен­ный орган, организация, учреждение

Подведомст­венный орган, организация, учреждение

Подведомст­венный орган, организация, учреждение

Подведомст­венный орган, организация, учреждение

Рис. 9

432