Глава VIII. Совет министров республики беларусь

Республики Беларусь от 5 сентября 2000 г. № 1380 «О распреде­лении обязанностей между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра Республики Беларусь1.

6.2. Планирование работы

Залогом успешной работы Совета Министров является пла­нирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, но и организаторскую деятельность. Оно обусловли­вается широкой и многосторонней компетенцией Правительства.

План работы Совета Министров — это документ, определяю­щий его деятельность на соответствующий период. Он, как пра­вило, состоит из двух разделов. В первом разделе предусматрива­ются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Совета Министров, во втором — вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Президиума Совета Министров, которые условно мож­но разделить на вопросы повышения эффективности работы отрас­лей народного хозяйства и социальной защиты населения, вопро­сы законодательной деятельности, вопросы контроля за выполне­нием ранее принятых решений.

В плане указываются наименование вопроса, кто его готовит, срок внесения материалов в Совет Министров и дата рассмотре­ния вопроса. На одном заседании планируется обычно рассмотре­ние нескольких вопросов. Вопросы готовят заинтересованные республиканские органы, облисполкомы, Минский горисполком и соответствующие структурные подразделения Аппарата Совета Министров.

В план работы включаются наиболее важные вопросы компе­тенции Совета Министров, а также проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение законов, актов Прези­дента, постановлений Совета Министров и распоряжений Премь­ер-министра. План предусматривает проведение мероприятий по контролю за подчиненными организациями и оказывает организу­ющее и мобилизующее воздействие. Сам факт включения в план вопроса о работе того или иного органа (организации) понуждает коллектив и его руководителей к выявлению имеющихся резервов для улучшения работы и повышает их инициативу.

План работы Совета Министров и его Президиума составля­ется на полугодие и утверждается на заседаниях Президиума пу-

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 87, 5/3992.

397

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ____________

тем принятия протокольного решения. Такой план — лишь неко­торый ориентир в работе Совета Министров, поскольку в ходе повседневной деятельности Совет Министров (его Президиум) вынужден вносить коррективы в план работы, откладывать рас­смотрение отдельных запланированных вопросов и т.д. Нередко поступают материалы, указания, поручения от Президента, по ко­торым необходимо принимать соответствующие решения, право­вые акты или рассматривать и разрабатывать проекты решений. Иногда подготовленные в Совете Министров проекты декретов, указов Президента после их издания требуют разработки целой системы мероприятий по реализации положений этих актов и других, т.е. кроме планов, утвержденных в Совете Министров, Совету Министров приходится составлять, принимать и органи­зовывать выполнение немалого количества иных подобных пла­нов, проведение определенных мероприятий. С одной стороны, все это влияет на четкость, слаженность и организованность в ра­боте Совета Министров, с другой — отражает его многогранную повседневную деятельность.

6.3. Организация подготовки заседаний

Заседания Совета Министров являются основной формой его работы, и для того, чтобы они проходили на должном уровне, тре­буется их тщательная подготовка. Она начинается с выбора вопро­сов и определения точной даты проведения заседания. Установ­лено, что на рассмотрение Совета Министров (его Президиума) должны вноситься вопросы, которые, во-первых, отнесены к его компетенции, во-вторых, не могут быть разрешены министерства­ми, другими республиканскими органами государственного управ­ления, объединениями и организациями, подчиненными Прави­тельству, облисполкомами (Минским горисполкомом) самостоя­тельно и, в-третьих, решения по которым требуют сложившиеся обстоятельства.

Правом вносить вопросы на разрешение Правительства обла­дают только руководители органов государственного управления. В исключительных случаях, во время отсутствия указанных лиц, допускается внесение вопросов их первыми заместителями. По­добный порядок существует, если руководитель органа является одновременно заместителем Премьер-министра. При несоблюде­нии данного требования документы подлежат возврату предста­вившим их должностным лицам.

398

Глава У1Ц. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Районные, городские и иные местные исполнительные и рас­порядительные органы, а также предприятия, объединения, уч­реждения и организации вносят вопросы на рассмотрение Совета Министров через соответствующие органы государственного уп­равления, т.е. облисполкомы (Минский горисполком), министер­ства и другие органы государственного управления, подчиненные Совету Министров.

К процедуре внесения вопросов в Совет Министров предъяв­ляются определенные требования. По каждому вопросу обычно представляется проект постановления Совета Министров или проект распоряжения Премьер-министра с приложением соответ­ствующих документов. Во-первых, должно быть сопроводитель­ное письмо, подписанное руководителями органов государствен­ного управления, вносящими вопрос. Ими визируется проект постановления, распоряжения и иные документы. Во-вторых, долж­ны быть обоснования необходимости принятия постановления, распоряжения, включая финансово-экономическое обоснование. В-третьих, к таким документам относятся справки о согласова­нии проекта, экспертные заключения о проекте, если они имеют­ся. В-четвертых, прилагаются замечания и предложения, посту­пившие при согласовании проекта, но по каким-либо мотивам не учтенные в нем, в-пятых,— список лиц, разработавших проект и иные документы, относящиеся к проекту.

Вопросы, вносимые в Совет Министров, должны быть тща­тельно подготовлены, в том числе и проекты актов. Персональная ответственность возлагается на руководителей органов государ­ственного управления.

Проекты постановлений, распоряжений, которые затрагивают интересы других органов государственного управления, согласуют­ся с ними. Согласование — это получение одобрения (согласия) или неодобрения (несогласия) в целом проекта или его отдельных положений. В любом случае осуществляется визирование проекта руководителями органов государственного управления. Если по проекту имеются замечания, то излагается их суть с приложением в необходимых случаях уточненной редакции проекта. Проекты по вопросам использования финансовых средств, в том числе бюд­жетных, обязательно согласуются с Министерством финансов.

Высказанные замечания должны быть устранены органом госу­дарственного управления, организующим подготовку проекта пра­вового акта, до его внесения в Совет Министров. Если разногласия не удалось устранить, т.е. орган государственного управления, орга-

399

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

низующии подготовку проектов, не может учесть высказанных за­мечаний, то он в справке излагает свое мотивированное мнение по каждому неучтенному замечанию. Окончательное решение по про­екту с неустраненными разногласиями принимает Премьер-минис­тр или его заместитель, п ведении которого находится соответству­ющий вопрос. Оно выражается либо в поручении направить проект представившему его органу государственного управления для устра­нения этих разногласий, либо в организации дальнейшей работы над проектом в Аппарате Совета Министров.

В Регламенте Совета Министров определены сроки, в тече­ние которых должно быть высказано отношение к проекту. Сро­ки дифференцированы в зависимости от вида правового акта (постановление, распоряжение) и органа согласования. Так, Ми­нистерству финансов, облисполкомам, Минскому горисполкому требуется согласовать проекты постановлений в семидневный, а распоряжений — в пятидневный срок, иным органам государст­венного управления — проекты постановлений — в пятидневный срок, а распоряжений — в двухдневный срок со дня получения в установленном порядке проектов, не считая выходных дней и дней, объявленных нерабочими. Советом Министров, его Прези­диумом, Премьер-министром или его заместителями в отдельных конкретных случаях может быть установлен и иной срок.

Одним из требований является и то, что проекты актов, вно­симые на рассмотрение Совета Министров, должны быть завизи­рованы руководителями органов государственного управления, вносящими данный вопрос.

Контроль за соответствием проектов действующему законо­дательству и требованиям нормотворческой техники осуществля­ет Министерство юстиции. По этой причине все проекты обяза­тельно согласуются с Министерством юстиции. За качеством проектов и достаточной полнотой прилагаемых документов осу­ществляет контроль Аппарат Совета Министров. С этой целью проекты актов со всеми сопроводительными документами прохо­дят через необходимые структурные подразделения Аппарата (управление делопроизводства, юридическое управление, редак-ционно-издательский сектор протокольно-издательского отдела управления делопроизводства и т.п.), в которых они дорабатыва­ются. Внесение предложенных изменений производится ответ­ственным за подготовку проекта работником Аппарата. Если име­ются существенные замечания работника Аппарата по проекту, то Премьер-министр или его заместитель, в ведении которого нахо-

400