Глава V. Субъекты административного права: общие положения

дение военной службы); уплата государственных налогов и иных платежей; охрана природной среды и т.д.

Таким образом, права и обязанности граждан в сфере госу­дарственного управления неоднородны.

В научной литературе неоднократно делались попытки классифицировать права и обязанности граждан в сфере государ­ственного управления. Так, В. Кобалевский писал: «Субъективны­ми публичными правами граждан являются: а) право на невмеша­тельство, или, по иной терминологии, право на свободу (совести, союзов, собраний, устного или печатного слова); б) право на услуги со стороны государства (право на социальное обеспече­ние, народное образование, медицинскую помощь и т.п.); в) публичное вещное право, т.е. право на пользование публичным имуществом (улицы, площади, парки, национализированные до­мостроения, леса, недра и т.п.) и г) права политические или, что то же, право на участие в государственной деятельности (актив­ное и пассивное избирательное право)»1.

Ц.А. Ямпольская разделила эти права на три вида:

1) социально-экономические права (право на труд, право на отдых и др.);

2) политические права (право на участие в осуществлении государственной власти и др.) и демократические свободы;

3) права, из которых складывается равноправие граждан2. По мнению Г.И. Петрова, права граждан в сфере управления

делятся на две группы: а) связанные с их участием в советском государственном управлении и общественном управлении; б) свя­занные с удовлетворением их материальных, культурных и неко­торых иных личных потребностей»3.

Некоторыми учеными рассматривались только конституци­онные права, свободы и обязанности4.

Все эти классификации проведены, по существу, с учетом одного критерия. По мнению В.П. Новоселова, такой подход не­оправдан. В своей работе, посвященной правовому положению граждан в советском государственном управлении, он проводит

1 Кобалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929. С 44.

л

Ямпольская Ц.А. Указ. соч. С. 33—34.

Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. С. 63.

Советское административное право / Под ред. П.Т. Василенкова. С. 143

217

1МИНИСТРАТИ8НОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

классификацию прав и обязанностей по разным критериям. более глубоко автор раскрывает сущность и природу прав и of эанностей граждан в сфере государственного управления1.

Представляется весьма интересной классификация (также | учетом разных критериев), предложенная Л.Л. Поповым2.

Такое разнообразие классификаций свидетельствует об ai альности и важности вопроса и его недостаточной освещенности.

Реальное и полное осуществление прав и исполнение обязан­ностей гражданами в сфере государственного управления зависит от их обеспечения и надлежащей защиты со стороны государства, т.е. от их гарантий.

Таким образом, следует различать две группы субъекто! административного права: 1) носители исполнительной иласи (государственного управления); 2) носители субъективных прав обязанностей в сфере государственного управления.

Носители исполнительной власти обретают правосубъектность с момента их образования, вступления в должность государствен­ного служащего, а носители субъективных прав и обязанностей — с момента приобретения прав и обязанностей, т.е. с момента изда-, »ия (вступления в действие) соответствующего правового акта, в котором определены названные права и обязанности, или получе­ния лицензии (регистрации) на занятие предпринимательством или иным видом деятельности, требующей подобного разрешения.

Некоторые ученые полагают, что регистрация общественных объединений и коммерческих структур негосударственного ха­рактера не играет существенной роли для приобретения ими административной правосубъектности. Правосубъектность возни­кает с момента их формирования. Регистрация «...для них являет­ся обязательной лишь в случае приобретения ими прав юриди­ческого лица»3.

Такое мнение не в полной мере раскрывает сущность и на­значение регистрации.

Государственная регистрация — это юридическое действие, административный акт соответствующего органа государственно­го управления, которым подтверждается законность возникнове-

1 Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государствен- 1] ном управлении. С. 54—63.

2 Алмлнистративное право / Под. ред. Ю.М Козлова, ЛЛ. Попова. С. 126-127.

3 Там же. С. 44,

218