Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь

мом акте может быть установлен и иной срок, оговорено разнос время начала действия тех или иных норм. Так, Указ Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г, № 645 «Об утвержде­нии порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласо­вания назначения (освобождения) Президентом Республики Бе­ларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь»1 вступил в действие со дня его подписания (об этом записано в п. 4). Закон Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь»2 подписан Президентом 6 января 1999 г., а вступил в действие с 1 января 1999 г. (ст. 9). Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулирова­нию экономических отношений» вступил в действие со дня его опубликования.

В Декрете Президента Республики Беларусь от 24 августа 1999г. «О некоторых мерах по совершенствованию порядка вы­езда из Республики Беларусь»4 записано, что Декрет и находящи­еся в нем нормы вступают в силу со дня его опубликования, а пункт 1 вступает в силу лишь спустя месяц после опубликования Декрета.

Вступление норм права в действие в день опубликования нормативного акта, их содержащего, не является наилучшим ва­риантом решения вопроса о введении в действие правовых актов. Дело в том, что на практике иногда привлекают, например, к административной ответственности в соответствии с вновь при­нятыми нормами в раннее утреннее время (6—8 часов), когда не вес еще могут получить информацию о публикации акта. Более правильным было бы вводить в действие нормативный акт не в день его опубликования, а на следующий за ним день.

Административно-правовые нормы по общему правилу не имеют обратной силы. Если же ими смягчается или отменяется ответствен­ность граждан или улучшается положение лиц, на которых распространяется действие этих норм, то они могут иметь об-

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 106, 1/3193.

2 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 4, Ст. 91.

8 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №9, 1/3426.

<* Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 24. Ст. 680.

т, . 31

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ратную силу. Например, Декрет Президента Республики Бела­русь от 1 октября 2001 г. № 24 «О внесении изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 мая 2001 г. № 13»1 (назы­вавшийся «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспе­чения лиц, занятых на подземных и открытых горных работах») вступил в действие с 1 сентября 2001 г., т.е. его нормы имеют обратную силу. Подобное возможно и в случаях, когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что акт распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу2. Не имеют обратной силы нормы, устанавливающие новые правила или уси­ливающие ответственность, ухудшающие положение (интересы) адресатов (субъектов правоотношений).

Следовательно, норма административного права начинает дей­ствовать по общему правилу через 10 дней после опубликования, немедленно (т.е. после подписания нормативного акта) или со специально названного в нем срока. В акте может быть предус­мотрено раздельное вступление норм в действие.

Административно-правовые нормы, получившие юридическую силу (вступившие в силу), должны быть претворены в жизнь. Правовая норма реально существует лишь тогда, когда она вы­полняется всеми ее адресатами. Последнее осуществляется в про­цессе реализации (исполнения) норм.

4,4. Реализация административно-правовых норм

Реализация (исполнение) норм административного права означает практическое претворение в жизнь их предписаний, претворение в жизнь выраженной в нормах воли государственно­го органа. Она проявляется в поведении людей (организаций), в практической их деятельности, в их поступках.

Реализация норм служит одним из важных условий успеш­ного решения государственных задач.

Нормы административного права реализуются посредством:

1) соблюдения;

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 93, 1/3086.

2 См.: Конституция Республики Беларусь. Ст. 104 (ч. 6); Закон Республи­ки Беларусь <О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Ст. 67; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. >fe 7; Кодекс Республики Беларусь об административных правона­рушениях. Ст. 8. u j.. * -.•.,.,,

32