Глава V. Субьщсгы административного права: общие положения

его, а министр, председатель государственного комитета или ко­митета — от имени министерства, государственного комитета, ко­митета, осуществляя непосредственное руководство его деятель­ностью. Все они в данном и в других подобных случаях действуют от своего имени. Поэтому руководители как должностные лица, вступая в административно-правовые отношения, не всегда пред­ставляют орган (организацию), а могут выступать от своего име­ни, т.е. индивидуально.

Нередко индивидуально вступают в правоотношения пред­ставитель административной власти и иные государственные слу­жащие.

В подтверждение сказанному можно сослаться на Закон Рес­публики Беларусь от 23 ноября 1999 г. «Об основах службы в го-су дарствеином аппарате», в котором определяется статус служа­щего (разд. 1), называются его основные обязанности (ст. 10) и основные права (ст. 11). В Законе «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» отдельно устанавливаются основные права и обязанности Премь­ер-министра, заместителей Премьер-министра и других членов Правительства.

Чаще всего в подобных актах определяется правовой статус органа в целом. Конкретизация же полномочий служащих осу­ществляется самим руководителем органа в отдельном(ых) акте(ах), если он представляет в административно-правовых отношениях самого себя, а не орган. Нельзя обособить служащего от занимае­мой им должности и органа, в составе которого он находится. Служащие по должности обладают правами и обязанностями, ко­торые являются частью компетенции органа государственного управления, т.е. служащие правосубьектны. Государственные слу­жащие реализуют задачи и функции органа. В одном случае они выступают совместно (коллегиальный орган), в другом — одно ли­цо (руководитель opiana) представляет орган и проводит в жизнь его задачи и функции (единоначалие), в третьем — каждый слу­жащий в пределах своих полномочий осуществляет определен­ную часть задач и функций органа или одну задачу и функцию. В результате выполняются все задачи и функции органа. Именно такой статус дает им возможность обладать административной правосубъектностью.

Д.Н. Бахрах также не отрицает того, что государственные служащие являются субъектами административного права Он отмечает: «Всех субъектов можно поделить и по другому крите-

211

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

рию, выделив тех, которые действуют н публичных (общих) инте­ресах (государственные органы и служащие), тех, кто преследует 1 частные интересы»1.

Служащие (специалисты, технический персонал) вступают в правоотношения (служебные отношения) как со своими началь­никами, другими служащими органа (организации), так и с граж­данами. Во внешних отношениях, представляя себя, все они дей­ствуют от имени органов или организаций, в которых занимают должность.

Например, юрисконсульт, консультируя граждан по право­вым вопросам, инспектор отдела кадров, объясняя гражданину правила приема на работу, вступают в административно-право­вые отношения и действуют от имени органа (организации), в ко­тором работают. Однако юрисконсульт и инспектор, в отличие от руководителей органа, не представляют сам орган государствен­ного управления (организацию).

Правовой статус служащих, их права и обязанности опреде­ляются занимаемой должностью. Гражданин, поступая на госу-дарствешгую службу, информируется о занимаемой должности, а следовательно, о своих обязанностях и правах. Он должен быть подготовлен к занятию должности, обладать соответствующими знаниями, быть специалистом в этой области.

Следовательно, руководители органа могут представлять со­ответствующий орган, а некоторые категории служащих — только действовать от его имени.

Таким образом, можно полагать, что субъектами администра­тивного права и субъектами административно-правовых отноше­ний в тех или иных случаях являются органы, осуществляющие государственное управление, их руководители (другие должнос­тные лица), представители административной власти и иные го­сударственные служащие.

Такой правовой статус государственных служащих подтвер­ждает и их ответственность (дисциплинарная, административ­ная, уголовная и материальная). К названным видам ответствен­ности служащие привлекаются как индивиды, индивидуальные субъекты — за упущения по службе, ненадлежащее, некачествен­ное выполнение или вообще невыполнение прав и обязанностей по занимаемой должности.

1 Бахрах Д.Н. Административное право. С. 21. 212