Глава VI. Органы государственного управления...

предпочтительнее нескольких руководителей высшего порядка, только мимоходом занимающих должность» .

Инициатива — поощрение работающих к выработке незави­симых суждений в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ.

Корпоративный дух (единение персонала) — гармония инте­ресов персонала и организации — обеспечивает единство усилий («в единении — сила»).

Юсупов В.А. и Волков Н.А. предложили свое видение систе­мы принципов деятельности аппарата советского государе гвенно-го управления. Они представляют ее в следующем виде:

«1) дисциплина труда и его нормирование;

2) авторитет и власть;

3) дисциплина;

4) единство руководства;

5) единство распорядительства;

6) согласование действий руководителя с руководящим влия­ние общественных организаций... органа управления;

7) формирование оптимального диапазона контроля;

8) подчинение личного интереса общему;

9) стимулирование труда и инициативы;

10) обеспечение эффективной для процесса управления систе­мы связи (информации);

И) научно обоснованный подбор, расстановка и воспитание кадров аппарата;

12) сочетание стабильности персонала с выдвижением наибо­лее достойных на высшие ступени;

13) единение персонала;

14) своевременная реакция на потребности в изменении со­держания, форм и методов управления»2.

В научной литературе называются и иные принципы дея­тельности органов государственного управления, например еди­ноначалие и коллегиальность, плановость, научность, отраслевой и территориальный подход3. Эти принципы, конечно, относятся к

1 Файоль А. Учение об управлении // Научная организация труда и управления. Изд. 2-е. С. 364.

2 Юсупов В.А., Волков Н.А Научные основы государственного управле­ния в СССР: Учеб. пособие. Казань, 1972. С. 32.

3 Управление организацией: Учебник. С. 18.

267

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

общим, или принципам построения органов государственного управления, а не к рассматриваемым принципам.

§ 4. Порядок формирования органов государственного управления

Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативными правовыми актами: Конституцией, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также дру! ими нормативными правовыми актами Республики Беларусь. В связи с этим любой орган может быть образован только тем орга­ном, которому предоставлено такое право.

Образование органа государственного управления требует ре­шения ряда вопросов:

1) обоснования потребности, необходимости подобного органа;

2) определения названия (наименования) органа;

3) определения, кем он может быть создан;

4) определения его места в системе механизма государствен­ного управления;

5) установления его компетенции;

6) установления его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали;

7) определения источников финансирования;

8) определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;

9) определения территориального масштаба деятельности;

10) подбора и зачисления работников— государственных слу­жащих.

Все названные требования обусловлены самой сущностью и назначением органа государственного управления.

По действующему законодательству органы государственно­го управления образуются в распорядительном порядке. Суть его состоит в том, что должностное лицо или орган государственного управления посредством издания соответствующего решения повеле­вает, выражает свое властное волеизъявление об образовании органа-Например, в целях совершенствования деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внут­ренних дел по исправлению лиц, которые совершили преступления,

268