Глава VI. Органы государственного управления...

ным, поскольку его деятельность (полномочия) распространяется

на однородные органы, находящиеся на соответствующей террито­рии— района, города, области и т.д. Но существу, в каждом отрас­левом органе присутствует и функциональный принцип. Во-первых, в построении внутренней структуры применяется ограниченный функционализм; во-вторых, он проявляется нередко и во внешней деятельности как полный функционализм. Например, в органах образования, культуры, здравоохранения, внутренних дел присут­ствуют функции надведомственного характера.

В функциональных органах также существуют и другие виды принципов. Функциональные органы, как правило, действуют в пределах какой-либо территории.

В органах, построенных по территориальному принципу, форми­руются подразделения отраслевого и функционального назначения.

Образование органов государственного управления с исполь­зованием различных комбинаций принципов построения аппара­та управления помогает в определенной мере нивелировать про­явление негативных качеств того или иного принципа. Сочетание принципов построения аппарата управления обусловлено также характером взаимоотношений между структурными звеньями ме­ханизма государственного управления.

Таким образом, в Республике Беларусь система государствен­ного управления построена по функционально-отраслевому и тер­риториальному принципу.

Некоторые ученые нылелякп в качестве отдельного вида принци­пов принципы деятельности; органов государственного управления1.

Принципами деятельности органов государственного управле­ния являются такие требования, правила, установленные истины, которыми руководствуются органы в своей повседневной деятель­ности. А. Файоль еще в 1916 г. сформулировал 14 принципов управления: разделение труда; полномочия и ответственность; дис­циплина; единоначалие; единство действий; подчиненность лич­ных интересов; вознаграждение персонала; централизация; скаляр­ная цепь; порядок; справедливость; стабильность персонала; иници­атива; корпоративный дух.

Предложенные виды принципов отражают наиболее сущес­твенные моменты процесса управления. Этим объясняется ее ста­бильность.

1 См: Научные основы государственного управления в СССР. С. 68; Управление организацией. М., 2000. С. 16—21.

265

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Разделение труда как специализация работ осуществляется в любой организации. Специализация помогает эффективнее ис­пользовать управленческий персонал.

Принцип полномочий и ответственности предполагает, что у каждого служащего должны быть четко определены полномочия, необходимые и достаточные для выполнения им своих задач, и за это выполнение он должен нести ответственность.

Дисциплина — это строгое подчинение установленному по­рядку, правилам, а также их выполнение. Подобное относится как к простым служащим, так и к руководящему составу.

Единоначалие (единство распорядительства) выражается в том, что работник получает распоряжение от непосредственного на­чальника, только перед которым и отчитывается.

Единство действий (руководства) предусматривает единство управ­ленческой цели, единство плана и единство руководящего начала

Личные, частные интересы должны подчиняться общим инте­ресам организации, поскольку они имеют преимущество перед интересами индивидуумов.

Вознаграждение персонала (труда) предполагает получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

Централизация ~ естественный порядок в организации, име­ющей управленческий центр. Лучшие результаты достигаются при соблюдении правильной пропорции между централизацией и де­централизацией. Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.

Скалярная цепь (иерархия) — неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются комму­никации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).

Порядок представляет собой определенное место для каждого лица (служащего), каждое лицо (служащий) находится на своем определенном месте (речь идет о соответствии субъективных воз­можностей служащего и потребностей данного участка работы).

Справедливость (или равенство общегражданского порядка) означает, что установленные правила и соглашения должны про­водиться в жизни справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

Стабильность (устойчивость) персонала предполагает уста­новку работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, поскольку высокая текучесть снижает эффек­тивность. По поводу этого принципа А. Файоль замечает: «На­чальник среднего достоинства, долго пребывающий на своем месте,

266