Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь

Административное право регулирует управленческие общес­твенные отношения — отношения, складывающиеся в связи с осуществлением государственного управления, что свойственно исключительно данной правовой отрасли.

Управленческие отношения многообразны, как и само госу­дарственное управление. Но надо отметить, что не всякие управ­ленческие отношения урегулированы нормами права; правда, от этого они не теряют своего управленческого характера. Те из них, которые получили правовое закрепление, становятся администра­тивно-правовыми, обязательными к воплощению в соответствую­щей форме.

Правовое регулирование осуществляется с целью упорядоче­ния, придания общественным отношениям единого порядка и правового свойства. Таким образом проявляется функционирова­ние исполнительной власти, осуществляется выражение государ­ственной воли.

Нормами административного права регулируются уже сущест­вующие, установившиеся, но еще не получившие правового обес­печения управленческие отношения. Кроме того, нормами адми­нистративного права устанавливаются новые управленческие от­ношения, т.е. осуществляется развитие управленческих отноше­ний. Административное право способствует внедрению прогрес­сивных и наиболее эффективных начал в государственное управ­ление. К сожалению, право может являться и тормозом, препят­ствием, затруднять развитие нового в управлении. Между тем одного принятия правовой нормы недостаточно для изменения уже существующей управленческой практики. Дело в том, что право применяется не всегда и не автоматически; нередко его нормы просто нарушаются, не исполняются. В целях обеспечения их реализации существуют надзор, контроль, различные виды го­сударственного принуждения.

Таким образом, первая и главная характерная черта адми­нистративного права состоит в том, что его нормы регулируют управленческие общественные отношения, составляющие пред­мет рассматриваемой отрасли права. Административное право без своего предмета всего лишь абстракция, отвлеченное понятие, ре­ально не могущее существовать.

Между тем, ряд ученых, не отрицая того, что предметом ад­министративного права являются управленческие общественные отношения, несколько по-иному подходят к определению рас­сматриваемого предмета. Так, Б.Н, Габричидзе, с одной стороны,

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ограничивает его только сферой исполнительной власти (органи­зацией и деятельностью исполнительной власти), с другой — расширяет область действия административного права и включа­ет сюда внутриорганизационную деятельность руководителей других государственных органов, реализацию административной власти судьями и общественными организациями1. IO.M. Козлов полагает, что «...предмет административного права включает по существу две группы общественных отношений управлен­ческого характера: отношения, непосредственно связанные с осу­ществлением государственного управления, т.е. реализацией исполнительной власти (главная, или основная группа), и иные отношения, в частности, внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности других государственных органов (вспо­могательная группа)» . Подобного взгляда придерживается и Б.М.Лазарев. Он пишет, что «...административное право в самой общей форме может быть определено как отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государ­ственного управления, т.е. те общественные отношения, которые возникают в ходе организации и осуществления органами Совет­ского государства исполнительной и распорядительной деятель­ности»3.

Ю.Н. Старилов, ссылаясь на мнение выдающегося русского ученого-административиста А.И. Елистратова, полагает, что административное право «регламентирует государственное управление, устанавливает в нем правовой порядок и соответ­ствующие режимы при помощи юридических норм, правовых актов управления и административио-юрисдикционных положе­ний»4.

Д.Н. Бахрах пишет, что «предметом административного пра­ва Российской Федерации являются властеотношения, которые возникают в процессе формирования и функционирования госу­дарственной администрации (за исключением тех, которые регу­лируются нормами иных отраслей права), а также отношения,

1 См.: Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное пра­во. М., 1998. С. 14.

2 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. С. 23.

3 Советское административное право. М., 1990. С. 41—42.

4 Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Кн. 1. Субъекты. Органы

управления. Государственная служба. Воронеж, 2001. С. 7.

8