§ 1. Понятие и назначение Совета Министров

Совет Министров, или Правительство, Республики Беларусь является центральным органом государственного управления.

В главе 6 Конституции Правительство определяется как Со­нет Министров, а в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» Совет Министров определяется как Правительство, т.е. произошла пе­ремена терминов местами. От этого сущность органа не измени­лась, однако имеет место некоторое несоответствие текста статьи 1 Закона и части 1 статьи 106 Конституции. Подобного отклонения можно было бы избежать, если бы Закон о Совете Министров был назван Законом о Правительстве, как это сделано в Россий­ской Федерации.

В большинстве стран Европы для обозначения рассматривае­мого органа государственного управления употребляется лишь один термин. Например, в Венгрии, Литве, Словакии, Чехии, Ру­мынии и ФРГ он называется Правительством, в Албании, Болга­рии, Польше и Италии — Советом Министров, в Латвии — Каби­нетом Министров.

В Конституции Италии термин «правительство» также упогреб-ляется. В частности, такое название имеет раздел III Конститу­ции. Однако понятие «правительство» рассматривается в широ­ком и узком смысле. В широком смысле в него включаются Совет Министров, Государственная администрация и вспомогательные органы, в узком — Совет Министров.

В Конституции Франции употребляются два термина: «Со­вет Министров» и «Правительство». Президент председатель­ствует в Совете Министров (ст. 9), Премьер-министр руководит деятельностью Правительства (ст. 21).

В статье 115 Конституции БССР 1978г. и Законе БССР «О Со­вете Министров Белорусской ССР» 1979г. Совет Министров опре­делялся как Правительство Белорусской ССР.

341

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

По Конституции Республики Беларусь 1994 г. (до внесения в нее изменений и дополнений в 1996 г.) этот орган назывался Ка­бинетом Министров по той причине, что главой исполнительной власти был Президент, а Правительство являлось лишь отдель­ным звеном в его аппарате, находилось при Президенте.

Термин «Совет Министров* более подходит для названия данного органа, поскольку Совет Министров, являясь коллегиаль­ным органом, состоит преимущественно из министерств. В насто­ящем составе Совета Министров Республики Беларусь из 38 его членов 24 являются министрами, 5 состоят в нем на правах ми­нистров Такой качественный состав отражает специфику Совета Министров и, можно сказать, является одним из его признаков.

Правительства имеются во всех государствах, так как все госу­дарства имеют потребность в подобном органе. Однако их числен­ный состав не одинаков. Например, Правительство Литвы состоит из 17 человек, Казахстана — из 18, Польши — из 20, Франции — из 32 министров и Премьер-министра, Германии — из 16 министров, Канцлера и вице-канцлера (он же и министр иностранных дел), Индонезии — из 26, Иордании — из 29, Дании — из 20, Монго­лии — из 14 человек1.

Совет Министров Республики Беларусь является централь­ным органом государственного управления (исполнительной власти), так как занимает главенствующее положение в системе органов го­сударственного управления (исполнительной власти). Совет Ми­нистров находится па самой высокой ступени в иерархии органов государственного управления, однако не на высшей. Над ним нахо­дится Президент как Глава государства.

Центральным органом был и Кабинет Министров, поскольку и тогда высшие управленческие функции исполнял Президент. По­добные функции за Президентом сохранились и даже несколько расширились. В этой связи нынешний Совет Министров также не может считаться высшим органом государственного управления.

По Конституции БССР 1978 г Совет Министров выступал в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти, так как был уполномочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Бе­лорусской ССР, поскольку они не входили, согласно Конститу­ции, в компетенцию Верховного Совета БССР и его Президиума,

1 Соколовский АА Исполнительная власть в Республике Беларусь Мн., 2001. С. 164-165.

342