Глава VI **

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ*

_________(ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ)_______*£

§ 1. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)

Действующее законодательство не содержит четкого опреде­ления государственных органов, призванных осуществлять испол­нительную власть, в отличие от законодательной и судебной власти. Так, в статье 90 Конституции записано, что законодатель­ным органом Республики Беларусь является Парламент— Нацио­нальное собрание Республики Беларусь. В соответствии со стать­ей 109 Конституции «судебная власть в Республике Беларусь при­надлежит судам».

Из статьи 106 Конституции следует, что единственным орга­ном, осуществляющим исполнительную власть в Республике Бе­ларусь, является Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Между тем, в части 2 статьи 9 Закона «О местном управ­лении и самоуправлении в Республике Беларусь» говорится о том, что местные исполнительные комитеты входят в систему органов исполнительной власти.

Виды других государственных органов, входящих в эту систе­му, не определены. Можно предположить, что и Президент Респуб­лики Беларусь входит в систему органов исполнительной власти, поскольку он обладает широкими управленческими полномочиями и по существу возглавляет систему исполнительной власти, а также другие государственные органы, которые по действующему законо­дательству называются органами государственного управления.

Органы государственного управления являются частью госу­дарственного аппарата, поэтому им присущи основные черты, свойственные всем другим государственным органам. Государ­ство немыслимо без аппарата особой публичной власти. Наличие такого аппарата является одной из составляющих государства. Органы государственного управления одновременно обладают

245

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

также специфическими свойствами, обособляющими их в отдель­ную систему органов.

Для органа государственного управления характерны следу­ющие черты:

1)орган государственного управления— это, в первую оче­редь, государственная организация, коллектив людей, коллектив (группа) государственных служащих, определенным образом орга­низованный и юридически оформленный;

2) основной целью, предназначением такого коллектива слу­жащих является осуществление задач и функций государства;

3) указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности — государственного управления;

4) он наделен государственной властью, которая закрепляет­ся во властных полномочиях,

5) каждый орган имеет масштаб деятельности;

6) каждый орган имеет внутреннюю структуру,

7) орган государственного управления обладает определенной самостоятел ьностыо,

8) орган государственного управления соответствующим обра­зом учреждается.

Первый признак позволяет отличать органы государства, в том числе и органы государственного управления, от негосудар­ственных организаций и подчеркивает, что органы — это коллек­тивы, граждане, точнее, государственные служащие. Любой госу­дарственный орган образуется путем издания юридически значи­мого правового акта и действует от имени государства Общес­твенные, кооперативные и частные организации оформляются во­лей их членов, действуют от их имени.

Государственными организациями являются также государ­ственные предприятия, учреждения и иные коллективы людей, не являющиеся государственными органами.

Существуют и иного рода организации- религиозные, совмест­ные с зарубежными, акционерные общества. Все они не являются государственными органами.

Цель создания государственных органов — реализация задач и функций государства. В процессе развития общества возникает потребность в регулировании общественных отношений, в учете, контроле, защите общества, осуществлении принуждения и т.п., следовательно, возникает потребность в наличии специального аппарата государства, предназначенного для осуществления пере­численных задач и функций. jt < . г., ^ ^

246