§ 3. Виды субъектов административного права

Субъекты административного права многочисленны, что объ­ясняется широкой сферой государственного управления и разно­образием управленческих связей. В научной литературе они под­разделяются на определенные группы (виды).

В общей теории права одними учеными субьекты права разде­ляются на субъекты в сфере частного права (гражданского, семей­ного, трудового, гражданского судопроизводства) и в сфере пуб­личного права В сфере частного права субъекты права делятся на физических и юридических лиц, а в сфере публичного права — на органы государства, должностных лиц и иных служащих1.

Другие ученые делят все субъекты права на граждан и орга­низации2 или на индивидуальных (физических лиц) и коллектив­ных (юридических лиц)3. Имеет место и трехвидовое деление —

1 Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. С 241—243.

2 См Теория государства и права Л., 1982. С. 295; Теория государства и права. Л., 1983 С. 31.

3 Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. М., 2001. С. 233.

Ч . .,**, v. ,'U-. .V- . -V Ь »,, ..1.4. 4J *,fV*H ll*.v 'Ч. Л ' U •-

206

Глава V субъекты административного права: общие положения

на физических лиц (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), организации (государственные, общественные) и со­циальные общности (народ, нация, трудовой коллектив), государ­ство в целом1.

В административно-правовой литературе подход к классифи­кации субъектов права несколько иной.

Можно объединить все субъекты административного права подобно субъектам административно-правовых отношений в две следующие группы: 1) носители исполнительной власти (государ­ственного управления); 2) носители субъективных прав и обязан­ностей (в сфере государственного управления).

Носители исполнительной власти призваны осуществлять го­сударственное управление. Их деятельность носит публичный ха­рактер, в ней проявляется государственный интерес, а не частный (гражданско-правовой, семейный, трудовой). Все носители испол­нительной власти (должностные лица, представители админис­тративной власти) обладают компетенцией, некоторые из них на­делены властными полномочиями, т.е. полномочиями подчинять своей воле волю других. Они действуют от имени государства, государственного органа, который представляют. Некоторые но­сители исполнительной власти (функциональные и материаль­но-технические работники, служащие) не обладают такими качес­твами, не наделены государственной влап ью, но действуют от име­ни государственного органа, осуществляют его задачи и функции.

Характерной особенностью рассматриваемой группы субъек­тов является и то, что они выступают обязательной стороной административно-правового отношения. Без их участия такого от­ношения не может быть вообще.

Носители субъективных прав и обязанностей не обладают та­кими качествами. Они могут быть лишь участниками (стороной) административно-правового отношения, в котором присутствует один из носителей исполнительной власти. Для того, чтобы быть стороной правоотношения, указанные субъекты наделяются со­ответствующими правами и обязанностями.

В юридической литературе субъективные права и обязаннос­ти понимаются неодинаково и, как правило, в широком смысле. Так, Ц.А. Ямпольская определяет субъективное право как «...при­надлежащее субъекту (гражданину, органу государства, организа­ции и т.п.) наличное, существующее право, к реализации которо-

1 Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Указ. соч. С. 422.

207'

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

го о соответствии с условиями, указанными в правовых актах, можно приступить немедленно или которое уже находится в со­стоянии реализации»1.

Более точным, раскрывающим сущность субъективного права, является определение, сформулированное С.Н. Братусем: «Субъ­ективное право — это мера возможного поведения данного лица, обеспеченная законом и тем самым соответствующая поведению обязанных лиц»2.

Применительно к сфере административного права Г.И. Петров предложил следующее определение: «Субъективное право в сфе­ре советского государственного и общественного управления — это обеспеченная законом мера возможного поведения субъекта права в названной сфере. В отличие от субъективного права пра­вовая обязанность есть требуемая законом мера должного поведе­ния» . С учетом данного определения можно утверждать, что но­сителями субъективных прав и обязанностей являются такие субъ­екты, которые обладают обеспеченной и требуемой законом ме­рой возможного и должного поведения в сфере государственного управления и не обладают исполнительной властью

Носители субъективных прав и обязанностей — это такие ли­ца и организации, которые не обладают государственной властью и не наделены компетенцией в сфере государственного управле­ния, не могут осуществлять государственное управление и высту­пать в качестве управляющих, а чаще всего являются объектами такого управления, но при этом наделены правами и обязаннос­тями в сфере государственного управления.

Во французской административно-правовой литературе не выделяют в качестве субъектов административного права тех, ко­торые нами относятся к носителям субъективных прав и обязан­ностей. Французские ученые отдают предпочтение анализу госу­дарственной администрации. Само административное право ими определяется как общее право публичной власти, право админис­трации'1.

С точки зрения американских юристов, административное право США регулирует полномочия и порядок деятельности адми-

1 Ямпольская Ц.А. Указ. соч. С. 31.

2 Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 13.

3 Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. С. 61.

4 См.. Недель Ж. Указ. соч. С. 54-55; Брэбан Г Указ. соч. С. 52-137; Дра-го Р. Указ. соч. С. 12—13. ,, и,и, , ,„ t , •*-.,. , ц

208