Глава XII. Контроль за субъектами административного права

полкомами по согласованию с Президентом и утверждаются в должности соответствующими Советами.

Председатели исполнительных комитетов первичного и базо­вого уровней подотчетны соответствующему Совету по вопросам, отнесенным к компетенции Совета (ч. 3 ст. 10 названного Зако­на). Более того, председатели исполнительных комитетов всех уровней представляют сессии Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год, отчеты о деятельности исполнительно­го комитета (п. 5 ст. 10 Закона). Советы наделены правом отме­нять в случае несоответствия законодательству Республики Бела­русь распоряжения председателей исполнительных комитетов и решения исполнительных комитетов (п. 11 ст. 16 Закона).

Важным методом контроля представительных органов госу­дарственной власти за субъектами административного права явля­ются заяросы депутатов. Они рассматриваются на сессиях Сове­тов и по ним принимаются соответствующие решения.

2.3. Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти весьма разнообра­зен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами. Во-первых, он в большей части внутрисистемный; во-вторых, осуществляется нередко вышестоящими органами по отношению к нижестоящим; в-третьих, по своему характеру не однозначен; в-четвертых, сопряжен с возможностями применения различных мер воздействия, в том числе дисциплинарных и иных мер; в-пя­тых, он постоянно действующий; в-шестых, нередко осуществля­ется специальными внутриструктурными звеньями; в-седьмых, осуществляется в различных сферах деятельности исполнитель­ной власти.

Внутрисистемность контроля означает, что он не распростра­няется на другие государственные системы, в частности на систе­му представительных органов государственной власти, на судеб­ные органы, органы прокуратуры. Вместе с тем, из контроля орга­нов исполнительной власти не исключаются такие субъекты адми­нистративного права, как негосударственные организации, инди­видуальные предприниматели и граждане.

Контроль органов исполнительной власти как внутрисистем­ное явление (в этом его главное предназначение) проводится вы­шестоящими органами по отношению к нижестоящим, подчинен­ным по вертикали. Правда, здесь имеются и некоторые исключе­ния. Например, областные (Минский городской) исполиитель-

587

jKVPC АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ~с' Г|'

даые комитеты подотчетны и подконтрольны Совету министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, хотя они не являются его нижестоящими органами (ч. 6 ст. 9 Закона «О мест­ном управлении и самоуправлении»). Подобное наблюдается и в отношениях Совета Министров с Высшей аттестационной комис­сией (ВАК) и Национальной академией наук Беларуси. Так, в со­ответствии с частью 2 пункта 2.2 Декрета Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7 «О совершенствовании государ­ственного управления в сфере науки», «ВАК подчиняется Прези­денту Республики Беларусь и подотчетен Совету Министров Рес­публики Беларусь», то же относится и к Академии наук Беларуси (ч.З п.З).

В системе исполнительной власти осуществляется общий, ве­домственный, надведомственный и внутренний контроль.

Рассматриваемый вид контроля обеспечивается как различны­ми мерами воздействия поощрительного характера, так и приме­нением мер ответственности. За хорошую работу, значительные достижения могут быть применены различные поощрительные меры; за упущения, нарушения не исключается применение мер дисциплинарной ответственности. Последние применяются к под­чиненным, а не вообще к подотчетным.

Постоянство контроля подчеркивает, что он непрекращаю­щийся, ежедневно действующий. Любые управленческие органы, их должностные лица ежедневно осуществляют многочисленные контрольные действия. В этом выражается одна из черт государ­ственного управления.

Кошроль органов исполнительной власти часто осуществля­ется специально создаваемыми органами, среди которых нередки и внутриструктурные подразделения. Например, в Министерстве труда и социальной зашиты создан департамент государственной инспекции труда, в Министерстве по чрезвычайным ситуациям наличествует департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике1.

Одной из особенностей рассматриваемого вида контроля является и то, что он проводится в различных сферах деятельнос­ти исполнительной власти и на разных ее уровнях. Так, напри­мер, он присутствует в сферах финансово-экономической, право­порядка, социально-культурной, природопользования и т.д., на центральном и местном уровнях. В первой сфере контроль осу-

1 См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 119, 5/9578; 2002. № 3, 8/7545.

588