Глава II

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Понятие и предмет науки административного права

Административное право следует рассматривать не только как отрасль права, как часть правовой системы Республики Бела­русь, но и как науку и учебную дисциплину. Административное право в первом понимании выступает как совокупность правовых норм, которыми регламентируются управленческие обществен­ные отношения. Во втором понимании речь идет не о праве как регулирующем механизме, а о науке об административном праве, которая занимается исследованием норм административного пра­ва, их систематизацией, определением места и роли в обществен­ном развитии и правовом механизме. Наука административного права — это поиск наилучших вариантов формулирования норм административного права, их применения, классификация и систематизация этих корм. Итоги научных достижений выража­ются в научных диссертациях, книгах, докладах, статьях.

Наука административного права Республики Беларусь являет­ся составной частью белорусской юридической науки, ее отдельной отраслью. Она имеет связь с подобными науками зарубежных стран, с юридичечжой практикой своей страны и зарубежных стран, опира­ется на положительные (приемлемые) достижения зарубежной нау­ки. Поэтому очень важным и необходимым является поступление в Республику Беларусь научной литературы из других стран.

Предметом науки административного права является не только совокупность действующих юридических норм. Наука рассматрива­ет административное право в динамике, каким оно было в прошлом, т.е. исторические аспекты, и каким должно быть в будущем, вы­являет процессы развития административно-правовых явлений.

Наука административного нрава не может изучать нормы в отрыве от общественных отношений, регулируемых ими. Значит, наукой исследуются их субъекты и объекты, юридические факты.

49

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В системе рассматриваемой науки наличествуют знания и об общих категориях, понятиях административного права. К ним отно­сятся понятия о предмете, методе, принципах и системе админис­тративного права, административно-правовых нормах, исполнитель­ной власти, ее функциях и органах, государственной службе, государственном служащем, государственной должности, должнос­тном лице, представителе власти, административном принуждении, административной ответственности, административном процессе, административной юстиции и т.д. В этих категориях отражается сама суть административного права, поэтому они помогают лучше понять рассматриваемую отрасль права. Однако не все категории могут быть воплощены в административно-правовых нормах, поскольку часть из них является абстракциями, теоретическими обобщениями, например, предмет и метод административного нра­ва, исполнительная власть н т.д. Вместе с тем в указанных катего­риях отражаются «...самые сущностные стороны административ­но-правовой действительности»1. Некоторые категории находят закрепление в административно-правовых нормах, нормах-дефини­циях и нормах-принципах, например, определение должности, должностного лица, государственной службы, административной ответственности, административного правонарушения и т.д. При этом было бы желательным, чтобы в нормах права закреплялись определения, четко раскрывающие то или иное понятие, и в них не и-'употреблялись термины, требующие отдельного пояснения. Так, в ''пункте 3 части 4 статьи 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь С|"в определении должностных лиц употребляются термины («органи­зационно-распорядительные^, «административно-хозяйственные» ^'обязанности, «юридически значимые действия**), не получившие 'единообразного понимания в административно-правовой литерату-4J ре. Они сами нуждаются в определении, пояснении, и здесь не ^"исключается проявление субъективизма отдельных ученых или " даже практиков, что в свою очередь может повлечь ущемление прав w (и интересов отдельных граждан. Поэтому лучше всего было бы '" закреплять в нормах права те научные категории, которые имели бы общее признание в науке административного права.

Наука административного права не может не считаться с практикой, правоприменительной деятельностью органов испол­нительной власти и их должностных лиц. Правильно отмечает К.С. Вельский: «Наука административного права изучает дей-

Г1

1 Вельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство н право. 1998. № 10. С. 23. £кн

50