Глава IV. Правовые акты управления

§ 8. Действие правовых актов управления

Действие правовых актов управления выражается в порожде­нии ими юридических последствий, в установлении, изменении или отмене правовых норм, возникновении, изменении или пре­кращении определенных правоотношений. С какого же момента акты начинают порождать такие последствия и с какого момента действие указанных последствий прекращается?

Действие правовых актов начинается со времени вступления их в силу. По действующему законодательству они вступают в силу по-разному. Все зависит от вида правового акта, органа, его принявшего, и ряда иных обстоятельств.

Порядок вступления нормативных правовых актов в силу урегулирован Законом «О нормативных правовых актах Респуб­лики Беларусь» и Положением «Об официальном опубликова­нии и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь». Сроки вступления актов в силу не одинаковы. Одни акты вступа­ют в силу со дня их принятия, другие — через десять дней после опубликования, третьи — со дня включения в Национальный ре­естр, четвертые — со дня опубликования, пятые — в срок, огово­ренный в самом акте.

Со дня принятия вступают в силу, как правило, акты ненор­мативного характера; через десять дней после официального опубликования вступают в силу декреты Президента Республики Беларусь; со дня включения в Национальный реестр правовых актоп Республики Беларусь вступают в силу указы Президента, постановления Правительства Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты управления; со дня опубликования вступают в силу декреты, указы Президента, постановления Пра­вительства Республики Беларусь, если в них это закреплено, а также нормативные правовые акты, которые касаются прав, сво­бод и обязанностей граждан. В самом правовом акте может быть оговорен и иной срок вступления его в силу, например, с момента подписания. В правовом акте управления может быть установле­но вступление его в силу по пунктам, статьям, частям (см., например, постановление Совета Министров Республики Бела­русь от 2 августа 1999г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.1997 г.», Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. «О Национальном реестре правовых актов Республики

189

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Беларусь*1). Не все из названных сроков точно указывают мо­мент вступления в силу. К ним относятся сроки, определяемые посредством слова «день». Законодатель не поясняет этого слова, вероятно, по причине всеобщей доступности. Поэтому на практи­ке возникает немало проблем. День — это длительный промежуток времени, а не какой-то момент. Акт принимается в определенной части дня: в начале или в конце дня, либо за рамками понятия «день» — вечером, ночью, утром до восхода солнца. В этой связи становится неясным, с какого конкретно времени начинает дей­ствовать акт. Факт и момент принятия акта являются юридически важными обстоятельствами.

Законодательством не урегулирован момент вступления акта в силу. Такое положение позволяет его нормам распространяться и на случаи, происшедшие до времени принятия акта. Фактичес­ки получается, что любой акт, вступивший в указанном выше по­рядке в силу, может иметь обратную силу.

По общему правилу правовые акты управления не имеют обратной силы, т.е. они не распространяют свое действие на отно­шения, возникшие до его вступления в силу, за исключением слу­чаев, когда ими осуществляется смягчение или отмена ответствен­ности граждан или иным образом улучшается положение лиц, на которых распространяется действие акта. В отдельных случаях в самом акте может прямо предусматриваться распространение действия на отношения, возникающие до его вступления в силу. Так, например, в пункте 2 Декрета Президента Республики Бела­русь от 15 февраля 2002г. №4 «О внесении изменений и допол­нений в Декрет Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999г. №27* установлено, что «Настоящий Декрет вступает в силу со дня его официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 г.»2 Придание обратной силы не допускается, если акт предусматривает введе­ние или усиление ответственности за действия, которые на мо­мент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность. Разумнее было бы сформу­лировать правила вступления акта в юридическую силу пример­но так: «Акт вступает в силу с момента его принятия (издания

1 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 22. Ст. 642; 1998. № 20. Ст. 532.

2 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 23, 1/3502.

190